他山之石 可以攻玉

来源 :中国资产评估 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhuzhenxing1
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  为促进资产评估行业健康发展,近几年来,我们重点开展了对资产评估师注册管理和后续教育课题研究工作。在加强国内学习调研的同时,还与韩国鉴定评价行业开展了业务交流。黑龙江省资产评估协会与韩国鉴定评价协会京畿支会签有《评估行业交流协议》,在友好往来中,我对韩国鉴定评价士的注册登记和后续教育进行了深入了解,觉得有可鉴之处。
  一、韩国鉴定评价士的注册登记
  在韩国,资产评估行业的名称是鉴定评价行业,资产评估师的名称是鉴定评价士。鉴定评价士注册登记从资格考试开始,资格考试分第一次考试和第二次考试两个阶段,两个阶段的考试要在一年内完成,两次考试成绩都要及格才有效。
  参加第一次鉴定评价士考试应试者的条件为具有韩国国籍,法定年龄达18周岁以上者,不看学历高低、不分性别,均有资格参加考试。第一次鉴定评价士考试时间在7月上旬进行,共有五科,分别是民法、经济原论、不动产相关法规、会计学及英语。
  参加第二次鉴定评价士考试应试者的报名条件为第一次考试及格者。此外,在国家和地方评估协会、评估机构或相关评估行业工作满5年以上者,可直接获得参加第二次考试的资格。第二次鉴定评价士考试时间在8月下旬进行,共有三科,分别是鉴定评价实物、鉴定评价理论、鉴定评价及补偿法规。
  鉴定评价士考试的主管部门为韩国建设交通部下设的鉴定评价士考试委员会,具体实施部门为韩国人力资源公团(相当于我国的事业单位)。出题及评阅人员为高等学府从事不动产评估相关教学工作的教授。
  2009年和2010年度鉴定评价士资格考试报名、及格的情况分别为:2009年总报名人数2513名,第一次参加考试人数2189名,及格人数1343名。第二次参加考试人数2094名,最终及格人数203名。2010年总报名人数2570名,第一次参加考试人数2100名,及格人数871名。第二次参加考试人数2076名,最终及格人数207名。
  韩国《不动产价格公示及鉴定评价法》规定,第一次和第二次考试及格者还不能直接从事鉴定评价业务。要按规定实习一年,实习期满后相关的考核和考试通过才能具有执业资格,正式开始从事鉴定评价工作。
  韩国鉴定评价协会的研修委员会负责鉴定评价士实习工作,实习时间通常安排在当年的3月到次年的2月,全部实习分两个阶段。
  第一阶段集中实习,时间为6个月,在国家鉴定评价协会完成。集中实习的目的是通过行业鉴定评价自律管理学习,掌握鉴定评价准则和操作规范要求,有助于今后自如参与各种鉴定评价业务。集中实习确定了六个项目,每个项目分若干科目。第一个项目是基本鉴定评价业务,科目分为:鉴定评价制度及协会现况、鉴定评价信息体系的构筑、鉴定评价业课题和制表、鉴定评价基本概念的理解、公示地价制度的理解及运用、特殊土地的鉴定评价、标准住宅公示业务、地价变动率业务、外国不动产产业及国外不动产服务的公司、外国鉴定评价士;第二个项目是担保、补偿、竞买、土地及建筑物事故的预防和礼仪教育,科目分为:担保鉴定评价、竞买鉴定评价、竞买投资咨询、补偿鉴定评价、土地营业损失补偿评价指针、法院鉴定评价业务、共同住宅鉴定评价、评价事故的预防与对策、鉴定评鉴事故的类型、办公室礼仪及举止;第三个项目是相关法规现场模拟演练,科目分为:不动产税法、地方课税表、土地相关法规的沿革及构成、按地籍图及林野图查找森林和果树并鉴定评价、现场调查留意事项、现场调查评价及书写;第四个项目是不动产的经济性运用方案,科目分为:旧楼改造中经济性分析、不动产咨询、筹资项目的咨询、不动产开发及更新改造、城市再开发及再建筑、高层建筑的再开发、在建工程财产价值、不动产销售的战略、不动产的危险分析、不动产信息的运用、不动产金融和投资、再开发再建筑实物、不动产权利分析;第五个项目是不动产政策及相关评价业务,科目分为:鉴定评价业的扩展方案、不动产概量分析、不动产政策、住宅政策方向、SOC民间投资事业业务领域及鉴定评价业的参与方案、介绍开发限制地域的制度、无形资产鉴定评价(品牌价值的评价)、商标权和特许权的鉴定评价、地下土地的鉴定评价、不动产开发论、建筑物的鉴定评价;第六个是其他项目,科目分为:现代社会的高效对话技巧、鉴定评价业者的报酬标准、特殊不法行为和鉴定评价、不动产及GIS、不动产市场和投资战略、对民事诉讼的理解、不动产市场速成及价格稳定对策、评价报告书的书写、现场实习的调查、讲评、考核、考试和结果。
  第二阶段分散实习,时间为6个月,实习场所在鉴定评价机构。分散实习的目的是通过实物操作,接受全面和系统的专业实践,提高实际工作技能和鉴定评价水平。分散实习中指导鉴定评价士带新鉴定评价士,形同师徒,以一带一的方式进行。实习规定明确了指导鉴定评价士应具有丰富实践经验,指导实习时应注意提高自身的品位、自律、职业道德。实习者有诚实义务、服从义务、清廉义务、提高品位义务、保密义务、公平义务和遵守出勤义务。实习过程中,实习者在指导鉴定评价士的带领下,通过现场实习,并按评估目的,每月至少提交4件以上的鉴定评价报告书,作为实习作业。并在下月15日之前提交韩国鉴定评价协会评分,不及格的需重新书写提交鉴定评价报告书。对两次以上未提交实习作业或6个月总分未达标者,视为实习不合格。
  全部实习结束,各项考核合格,鉴定评价士伦理(职业道德)、鉴定评价理论、鉴定评价实务考试及格,实习者取得鉴定评价士资格,注册登记执业。
  二、韩国鉴定评价士的后续教育
  韩国鉴定评价士后续教育由国家鉴定评价协会组织进行,一般情况下每个季度培训一次。培训的内容由两部分组成,一部分是鉴定评价士专业胜任能力教育,一部分是鉴定评价士职业道德教育。
  新注册登记的鉴定评价士的岗前培训,在取得执业资格的实习中完成。已注册登记的鉴定评价士专业胜任能力教育,在培训的方式上采取了多种形式。一是专题学习教育和热点研讨教育相结合。韩国每年基准地价评估业务比重约占40%,《地价公示及土地相关法》将全国土地分成若干块,制定标准地价,每年对标准地价进行一次修订,由政府部门发布。此时,韩国鉴定评价协会例行举行公示地价业务和地价变动率调查及评价业务教育培训。并召开各种座谈会、研讨会,针对土地评估热点、难点展开讨论,达到以会代训的目的。二是长期教育培训和短期教育培训相结合。长期教育培训是鉴定评价协会选送鉴定评价士到国内高等院校进修或选派到美国、英国等发达资本主义国家和中国等新兴市场经济国家进行一年以上的培训。短期教育培训是举办各种专家研讨班、不动产竞买、拍卖价格和法院诉讼价格评估、咨询等培训班,训练鉴定评价士的特定专业水平。三是语言能力教育与行业形象教育相结合。近几年来,注重加强了外语能力培训,大力提倡鉴定评价士直接与外国评估师自如交谈交流。注重加强办公室礼仪教育,开展鉴定评价士文明办公秩序养成和文明办公用语规范培训,教育鉴定评价士懂得如何尊重他人,树立良好形象。四是国内教育培训和国外教育培训相结合。韩国鉴定评价协会与英国皇家特许测量师学会确立了评估联盟关系,定期互派人员到对方评估机构,参与实际业务操作,深入了解对方的评估方法、技能。国内教育培训是选派人员到国内高等学府长期进修和短期培训,着力培养行业高端人才。五是积极加强国际交流。组织鉴定评价士参加各种国际评估论坛,打开视野,提高水平,为国家经济发展服务。不仅与英国有评估联盟关系,还是LVSC、PPC的会员国,每年参加各国举办的年会;还和日本不动产鉴定协会定期举办“韩日鉴定评价协力会”;也曾与中国资产评估协会在北京共同举办过“97中韩资产评估研讨会”,都取得了较好的培训效果。
  韩国鉴定评价行业十分注重鉴定评价士职业道德教育,严格规定了鉴定评价士职业道德教育学时不少于全部培训的三分之一,严格规范了鉴定评价士的职业品德、执业纪律,提出公正、公平、公信是鉴定评价行业恪守的最高原则。例如,在评估工作中接受他人礼物或现金,一经发现,轻者吊销执业资格,重者承担刑事处罚;再如,在资产评估收费上,如果比标准多收,要承担法律责任,如果比标准低收,要担不正当竞争的嫌疑,受到行业内的共同谴责。韩国鉴定评价行业鉴定评价士职业道德准则称为伦理纲领,在纲领中明确“鉴定评价士以公平交易为基础,建设社会福祉为使命;鉴定评价士执业时要诚实、公正,为国家和社会贡献力量;鉴定评价士通过不懈的努力和自我修炼,提高评估业务的专业性和信誉,为鉴定评价行业发展作出应有的贡献;鉴定评价士应遵守有关法律法规,有相互友爱尊重、互助和协同精神;鉴定评价士应遵守奉献、诚实、信赖和公正性,杜绝不义和不正,维护名誉和品位;鉴定评价士应为勤勉、简朴、诚实的民主市民之榜样;鉴定评价士应为国际鉴定评价行业的友谊和世界和平作出贡献。”
  三、几点比较和启示
  (一)韩国鉴定评价士入门条件较宽,我国资产评估师入门门槛略高
  韩国第一次考前报名,仅对考生的国籍和年龄作了明确规定,文凭和工作时间等方面的条件全部放开,只要有报考的意愿,基本不会受到限制。在参加第二次考试条件上,在鉴定评价协会、鉴定机构或相关鉴定行业工作满5年以上者直接获得考试的资格。韩国鉴定评价士入门的条件,比较符合韩国鉴定评价行业发展要求,为深入开发鉴定评价专业人才资源创造了条件。
  我国资产评估师执业资格考试制度是在1995年正式创立的,规定凡中华人民共和国公民,遵纪守法并具备下列条件之一者,可申请参加注册资产评估师执业资格考试:1.取得资产评估相关专业(经济管理、财务会计、工程技术,下同)中专学历,具有八年以上相关专业工作经历,其中从事资产评估工作满五年;2.取得资产评估相关专业大专学历,具有六年以上相关专业工作经历,其中从事资产评估工作满四年;3.取得资产评估相关专业本科学历,具有四年以上相关专业工作经历,其中从事资产评估工作满三年;4.取得资产评估相关专业硕士学位或第二学士学位、研究生班毕业,从事资产评估工作满二年;5.取得资产评估相关专业博士学位。由于我国资产评估师入门的条件,设置了文凭门槛和相关专业工作年限,使得许多“半路出家”的待考人员被“拒之门外”,这给评估行业专业后备人才储备带来了不利的影响。
  (二)韩国鉴定评价士注册注重岗前实习,我国资产评估师注册强调专职执业
  韩国鉴定评价士注册前要用一年的时间安排实习。极其丰富和贴近实务的实习项目,培养了新鉴定评价士在基础理论与实际操作能力上的密切结合,适应执业要求。这种先实习,后上岗的做法,使新鉴定评价士不再借助于专业工程师完成评估业务,有效地解决了业务上的“缺项”,能力上的“短腿”,避免了只能签字,不会操作的问题。
  我国资产评估师专职执业标准是:除内退、下岗或者已退休人员外,人事档案交由社会人才交流机构统一管理;只能在一家资产评估机构注册,并从事资产评估业务;与所在资产评估机构依法签订劳动合同。实践证明,注册资产评估师的专职执业,有助于资产评估师的专业胜任能力的提高,是实现行业专业化发展的基本保证。
  (三)韩国鉴定评价士后续教育体现全方位,我国资产评估师后续教育分层次,有重点
  韩国鉴定评价士培训在形式上,有专题教育培训,也有热点研讨,以会代训;有长期教育培训,也有短期办班培训;有国内进修教育培训,也有国际交流教育培训。在内容上,有专业理论,也有文化知识;有业务项目,也有文明礼仪;有法规准则,也有职业道德。在视野上,既能着眼于国内鉴定评价业务发展需求,又能放眼于国际评估行业发展需要。
  我国资产评估师后续教育体系基本确立。仅就组织形式上看,既沿用授课、视听、讲座等灵活多样的培训方式,也采用了多媒体、互联网等现代教学手段;在对象上,将注册资产评估师分为评估机构负责人、项目负责人、一般执业人员及新考入注册的人员等四个层面;在内容上,对相关法规及规章、职业道德、专业准则、专业知识、专业技能,以及相关领域知识开展继续学习与研讨,区分对象,按执业需求,各有侧重;特别是适应资产评估行业健康发展需要,加强了对评估师的执业道德培训。将执业道德素质教育上升到社会公德和行业整体执业质量水平的高度展开,提升了行业社会公信力,促进行业自律管理上了新台阶。
  (作者单位:黑龙江省资产评估协会)
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