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[摘 要]新时期基层环境监察执法理念的转变中，创新性尤为重要。要在传统的理念上进行创新、改革。将新思想、新形势、新主张加入到新时期理念当中。环境保护是我国坚持的重要原则，在生产生活中必须建立在环境保护的前提下进行。但是，目前环境问题依然是我国面临的主要问题；人类活动的频繁、科技的发展使环境污染日益严重。因此，必须从基层抓起，搞好基层环境监察执法理念，使环境保护原则持续发展。
[关键词]新时期；监察；环境；执法理念
中图分类号：S7520 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0186-01
前言：环境保护作为一项基本国策被政府重视。要做好环境保护工作就需依靠环境行政执法，而环境监察执法则是一种具体、直接的环境行政执法行为，基层环境监察执法则是最直接解决小城市经济与环境矛盾的有力手段。但由于传统执法理念不能满足新时期的环境监察要求，所以新时期基层环境保护工作应先从执法理念开始转变。本文探讨了环境监察执法从传统执法理念向新执法理念转变为基础，探讨基层环境监察执法理念转变，旨在为新时期基层环境监察执法工作奠定基础。
1 传统环境监察执法
我国环境监察执法经历了四个阶段：1986年之前，我国环境监察始于排污费征收；1986-1996年，环境监察执法范围由过去单一征收排污费扩展为“三查两调一收费”；1997-2001年，以征收排污費为手段，主要任务是促进查处企业环境违法行为、调解污染纠纷；2002-2008年，环境监察执法落实建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，建设完备的环境监察执法监督体系。
1.1 传统环境监察执法职责
在《环境监理工作暂行办法》中明确规定了环境监察执法主要负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费征收；贯彻国家和地方环境保护有关法律、法规、政策和规章等；对工业企业，环境监察执法人员的主要职责是对辖区内排污单位或个人各污染物排放、污染治理设施运转进行巡查、监督；环境污染事故、纠纷现场调查；超标排污费、排污水费以及与排污费有关经济处罚款项征收与催缴。
1.2 传统环境监察执法理念
传统环境监察执法理念主要是“命令—控制”理念，即主要依靠环境行政执法机关行政权威，通过各种行政强制措施，如：行政禁令、行政罚款和责令停业、整顿等措施达到环境执法目标。长期以来，基层环境监察执法多以环境违法事后监督为主，以查处环境违法行为为目的。认为执法与服务是相互对立的，执法部门要有威信才能让监管对象信服，要树立威信就须强硬执法，不能服务；经济与环境也是对立的，二者存在不可缓和的矛盾。
2 环境监察执法理念转变
环境问题目前面临企业生产的造成的污染，其治理对于基层环境监察执法来说是一个重要的任务。通过调查部分地区监管情况表明，目前的监管理念跟不上新时期的环境污染问题。向新思想的基层环境监察执法理念的转变势在必行。
2.1 从接受执法新思想上转变
2.1.1 明晰执法与服务的关系
鉴于环境损害的严重后果很难逆转，环境行政执法必须带有一定的超前性，即可以在环境损害后果发生之前，提前对环境风险进行干预和防范。因此，根据“预防为主”的原则，环境监察执法第一线执法人员不能等到污染事故发生后才对工业企业处以罚款，而是要在企业污染事故发生之前，通过日常环境监管，采取积极手段加强监督，在企业环境污染事故发生前遏制因环境风险带来的环境破坏。过去，认为执法与服务是相互对立的，而新时期环境监察执法不仅需要行政性执法，更需要服务性执法。
2.1.2 执法队伍素质的转变
基层环境监察主要工作内容是提高检查队伍的整体素质。由于目前我国环境监察面临工作压力大，整体素质低以及专业知识差的形式，新时期的基层环境监察中专业团队的培养尤为重要。通过开展培训课程、课题讨论的方式进行执法人员素质的提升。将创新性思想渗透到执法队伍当中，激发执法人员自觉性及学习性。将执法队伍能力全面提升，保证执法人员满足基层环境监察的需求，严格按照规范进行监察。
2.2 从接受执法新事物上转变
从落后的办公时代向信息化环境管理转变需要执法人员有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新执法技术和运用新执法装备，适应新时期的环境监察执法。近几年，国家对环境监察执法能力建设资金投入不断加强，办公条件及执法装备得到明显改善。目前，执法装备已从过去的人力时代过渡到信息化时代，电脑、传真、照相机（摄像机）、声级计及各种精密仪器等已普及，如何将该类设备熟练运用于12369环境热线投诉、污染事故应急处理、排污费管理系统、企业污染源自动监控系统及环境日常巡查等环境监察执法中，如何运用重点污染源在线自动监控平台监控重点污染源，需要基层环境监察执法人员有接受新事物的理念，将现代科技运用于环境监察执法上，节省人力、财力和物力，提高基层环境监察执法的能力。环境管理工作信息化必然促进环境监察工作的信息化进程，在科技进步、信息发达的新时期，基层环境监察执法必须实现执法科学化、网络化、客观化和规范化，才能实现环境监察执法管理高效、规范和快速。
2.3 从接受执法新手段上转变
在手段上的转变主要通过政府具有法律依据的力量进行控制，但目前，紧紧靠政府控制已经跟不上新时期的监察制度。一些企业缺乏环保、环境监测意识，缺乏专业监测手段。在新时期的基层环境监察执法理念中需要新手段的应用，根据依法规范下采取监察及控制环境污染的新手段。
2.3.1 企业环境监督员制度是环境监察执法的有效手段推行企业环境监督员制度是指导企业内部环境管理的有效手段之一，制度要求企业建立环境管理组织架构，制定环境保护规章制度，在环境保护总负责人领导下，由企业环保监督员（环保专职人员）负责企业污染防治、监督、检查等环境管理，并按照国家环保相关法律法规协助和完善企业环保工作计划，定期或不定期检查企业污染产生和污染防治设施设备运行状况，做好环境管理台账和资料收集，提高企业环境保护意识，增加企业监督员业务能力，规范企业监督员监管行为。
2.3.2 污染源在线监控是环境监察执法新手段污染源在线监控是环境监察部门对企业污染物排放情况监控的新手段。在线数据将在环境执法、总量减排、排污收费领域大量运用，要求各企业在线现场端设备运行正常、数据传输稳定。
2.4 从接受执法新范围上转变
在范围上转变，需要扩大执法范围。目前基层环境监察主要监察范围是针对各工业企业、污染严重的企业进行监察。新范围主要将范围扩大到各项娱乐产业、餐饮、观光、农村水源、养殖业、自然保护区等范围。将各地区、各项产业进行大规模环境监察，彻底改善环境问题。
2.5 从接受执法新模式上转
在模式上的转变中，执法人员会受到一些阻碍，仅仅靠自身能力不能转变目前的监察模式。在新时期检查模式改革中，首先要与其它执法部门合作，通过政府法律力量进行控制。执法部门与其它部门相协调，在其它部门积极配合下进行新模式的展开。尊重群众意见，将有助于新模式发展的理念融入到新模式中。通过多方面的协调保证新时期环境监测的新模式的进行。
3 结语
环境的监察对于环境保护及社会的发展有着重要的意义。基层环境监察执法理念在转变过程中应该利用现代新科技、新手段、新模式、新范围等方面进行监察。能够更好的适应新时期的环境监察工作。使环境保护工作持续发展，执法工作的顺利进行。
参考文献
[1] 欧阳杉.环境行政执法：变事后处置为事前预防——未落实环境风险防范措施行政处罚案例评析[J].环境保护.2011（16）.
[2] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报.2010（01）.
[关键词]新时期；监察；环境；执法理念
中图分类号：S7520 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0186-01
前言：环境保护作为一项基本国策被政府重视。要做好环境保护工作就需依靠环境行政执法，而环境监察执法则是一种具体、直接的环境行政执法行为，基层环境监察执法则是最直接解决小城市经济与环境矛盾的有力手段。但由于传统执法理念不能满足新时期的环境监察要求，所以新时期基层环境保护工作应先从执法理念开始转变。本文探讨了环境监察执法从传统执法理念向新执法理念转变为基础，探讨基层环境监察执法理念转变，旨在为新时期基层环境监察执法工作奠定基础。
1 传统环境监察执法
我国环境监察执法经历了四个阶段：1986年之前，我国环境监察始于排污费征收；1986-1996年，环境监察执法范围由过去单一征收排污费扩展为“三查两调一收费”；1997-2001年，以征收排污費为手段，主要任务是促进查处企业环境违法行为、调解污染纠纷；2002-2008年，环境监察执法落实建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，建设完备的环境监察执法监督体系。
1.1 传统环境监察执法职责
在《环境监理工作暂行办法》中明确规定了环境监察执法主要负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费征收；贯彻国家和地方环境保护有关法律、法规、政策和规章等；对工业企业，环境监察执法人员的主要职责是对辖区内排污单位或个人各污染物排放、污染治理设施运转进行巡查、监督；环境污染事故、纠纷现场调查；超标排污费、排污水费以及与排污费有关经济处罚款项征收与催缴。
1.2 传统环境监察执法理念
传统环境监察执法理念主要是“命令—控制”理念，即主要依靠环境行政执法机关行政权威，通过各种行政强制措施，如：行政禁令、行政罚款和责令停业、整顿等措施达到环境执法目标。长期以来，基层环境监察执法多以环境违法事后监督为主，以查处环境违法行为为目的。认为执法与服务是相互对立的，执法部门要有威信才能让监管对象信服，要树立威信就须强硬执法，不能服务；经济与环境也是对立的，二者存在不可缓和的矛盾。
2 环境监察执法理念转变
环境问题目前面临企业生产的造成的污染，其治理对于基层环境监察执法来说是一个重要的任务。通过调查部分地区监管情况表明，目前的监管理念跟不上新时期的环境污染问题。向新思想的基层环境监察执法理念的转变势在必行。
2.1 从接受执法新思想上转变
2.1.1 明晰执法与服务的关系
鉴于环境损害的严重后果很难逆转，环境行政执法必须带有一定的超前性，即可以在环境损害后果发生之前，提前对环境风险进行干预和防范。因此，根据“预防为主”的原则，环境监察执法第一线执法人员不能等到污染事故发生后才对工业企业处以罚款，而是要在企业污染事故发生之前，通过日常环境监管，采取积极手段加强监督，在企业环境污染事故发生前遏制因环境风险带来的环境破坏。过去，认为执法与服务是相互对立的，而新时期环境监察执法不仅需要行政性执法，更需要服务性执法。
2.1.2 执法队伍素质的转变
基层环境监察主要工作内容是提高检查队伍的整体素质。由于目前我国环境监察面临工作压力大，整体素质低以及专业知识差的形式，新时期的基层环境监察中专业团队的培养尤为重要。通过开展培训课程、课题讨论的方式进行执法人员素质的提升。将创新性思想渗透到执法队伍当中，激发执法人员自觉性及学习性。将执法队伍能力全面提升，保证执法人员满足基层环境监察的需求，严格按照规范进行监察。
2.2 从接受执法新事物上转变
从落后的办公时代向信息化环境管理转变需要执法人员有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新执法技术和运用新执法装备，适应新时期的环境监察执法。近几年，国家对环境监察执法能力建设资金投入不断加强，办公条件及执法装备得到明显改善。目前，执法装备已从过去的人力时代过渡到信息化时代，电脑、传真、照相机（摄像机）、声级计及各种精密仪器等已普及，如何将该类设备熟练运用于12369环境热线投诉、污染事故应急处理、排污费管理系统、企业污染源自动监控系统及环境日常巡查等环境监察执法中，如何运用重点污染源在线自动监控平台监控重点污染源，需要基层环境监察执法人员有接受新事物的理念，将现代科技运用于环境监察执法上，节省人力、财力和物力，提高基层环境监察执法的能力。环境管理工作信息化必然促进环境监察工作的信息化进程，在科技进步、信息发达的新时期，基层环境监察执法必须实现执法科学化、网络化、客观化和规范化，才能实现环境监察执法管理高效、规范和快速。
2.3 从接受执法新手段上转变
在手段上的转变主要通过政府具有法律依据的力量进行控制，但目前，紧紧靠政府控制已经跟不上新时期的监察制度。一些企业缺乏环保、环境监测意识，缺乏专业监测手段。在新时期的基层环境监察执法理念中需要新手段的应用，根据依法规范下采取监察及控制环境污染的新手段。
2.3.1 企业环境监督员制度是环境监察执法的有效手段推行企业环境监督员制度是指导企业内部环境管理的有效手段之一，制度要求企业建立环境管理组织架构，制定环境保护规章制度，在环境保护总负责人领导下，由企业环保监督员（环保专职人员）负责企业污染防治、监督、检查等环境管理，并按照国家环保相关法律法规协助和完善企业环保工作计划，定期或不定期检查企业污染产生和污染防治设施设备运行状况，做好环境管理台账和资料收集，提高企业环境保护意识，增加企业监督员业务能力，规范企业监督员监管行为。
2.3.2 污染源在线监控是环境监察执法新手段污染源在线监控是环境监察部门对企业污染物排放情况监控的新手段。在线数据将在环境执法、总量减排、排污收费领域大量运用，要求各企业在线现场端设备运行正常、数据传输稳定。
2.4 从接受执法新范围上转变
在范围上转变，需要扩大执法范围。目前基层环境监察主要监察范围是针对各工业企业、污染严重的企业进行监察。新范围主要将范围扩大到各项娱乐产业、餐饮、观光、农村水源、养殖业、自然保护区等范围。将各地区、各项产业进行大规模环境监察，彻底改善环境问题。
2.5 从接受执法新模式上转
在模式上的转变中，执法人员会受到一些阻碍，仅仅靠自身能力不能转变目前的监察模式。在新时期检查模式改革中，首先要与其它执法部门合作，通过政府法律力量进行控制。执法部门与其它部门相协调，在其它部门积极配合下进行新模式的展开。尊重群众意见，将有助于新模式发展的理念融入到新模式中。通过多方面的协调保证新时期环境监测的新模式的进行。
3 结语
环境的监察对于环境保护及社会的发展有着重要的意义。基层环境监察执法理念在转变过程中应该利用现代新科技、新手段、新模式、新范围等方面进行监察。能够更好的适应新时期的环境监察工作。使环境保护工作持续发展，执法工作的顺利进行。
参考文献
[1] 欧阳杉.环境行政执法：变事后处置为事前预防——未落实环境风险防范措施行政处罚案例评析[J].环境保护.2011（16）.
[2] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报.2010（01）.