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摘要：完善社会治安防控体系，提高社会治安防控能力，是预防和减少犯罪案件发生的有效途径。本文通过社会治安防控体系建设基本理论的介绍，针对永州社会治安防控体系建设存在的问题，提出了具体的建议，以完善永州治安防控体系。
关键词：社会治安防控体系 社区警务 现行警务运行模式 科技防范
Vinhchau social order air defense construction question studies
Wang Peng
Abstract:The perfect social order guards against controls the system,enhances the social order to guard against controls ability,is effective way which the prevention and the reduced crime case occurs.This article guards against through the social order controls the system construction elementary theory the introduction,guards against in view of the Vinhchau social order controls the system construction existence the question,proposed the concrete suggestion,by consummates the Vinhchau public security to guard against controls the system.
Keywords:The social order guards against controls the system Community police service Present police service movement patternScience and technology guard
【中图分类号】F06 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0124-03
随着永州经济建设和社会各项事业的快速发展，大范围的人财物流动和突飞猛进的城市化建设给社会治安管理带来了空前压力。因此，如何适应社会经济环境，构建社会治安防控体系，不断提高公安机关控制社会治安的实力，掌握公安工作的主动权，对维护永州社会稳定，促进永州经济持续快速发展有着极为重要的意义。
1.社会治安防控体系的概念和基本特征
1.1 社会治安防控体系的的概念。
社会治安防控体系是指公安机关在党委、政府统—领导下，依据系统论，运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源，以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，形成统一指挥、反应灵敏、信息共享、协调有序，集打击、防范、管理，控制、服务等多种功能于—体，能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。
1.2 社会治安防控体系的基本特征。
1.2.1 社会治安防控体系是由多元防控主体构成的统一整体。社会治安防控体系的防控主体，主要由三部分力量构成，即以公安机关为中坚，以群防群控力量为依托，以社会上广大人民群众的积极参与为基础，多种防控力量共同存在于同一体系之中。整体性是防控体系最主要的特征。
1.2.2 社会治安防控体系是具有一定层次结构的系统。其系统纵向结构可分为二个层次：一是以社区防控、阵地控制和单位内部防控为主体的基础防控；二是以110指挥中心为中枢，以巡警、交警、刑警、治安警和派出所民警等诸警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以全时空巡查控制为基本勤务方式，以快速反应机制为保障的巡逻防控；三是以信息化机制为先导，以打击黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和高科技犯罪为主要任务的刑侦防控。上述三个层次，缺一不可，并且相互衔接、相互耦合，构成一个有机防控整体。
1.2.3 社会治安防控体系是具有多种功能的系统。系统的结构决定系统的功能。由于社会治安防控体系从纵向结构上具有基础防控、巡逻防控和刑侦专项防控三个相互关联、相互衔接的层次，并相互耦合构成一个统一的有机防控整体。
2.我国社会治安防控体系建没的时代背景
由于我国处于体制转轨、社会转型的特定历史发展时期，经济体制由高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变，我国社会由超稳定、全封闭的农业社会向全方位开放的现代化社会过渡。伴随着社会转型和体制转轨，必然会出现社会秩序的混乱，甚至出现局部的社会动荡。据公安机关的刑事案件立案统计，1979年全国立案63．6万起；2007年立案达474.6万起，是28年前的7.46倍，远远超过了同期人口的增长幅度，形成了犯罪的高涨期。重大刑事案件的比重不断提高，犯罪的危害后果日趋严重。有关统计数据表明，1989年以来，刑事案件中重大刑事案件所占的比重不断提高，导致犯罪呈恶性增长的态势。毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪、严重暴力犯罪、恐怖活动犯罪、智能型犯罪、高科技犯罪等新的犯罪形式不断出现，各种经济犯罪形式迅速增多。有组织犯罪数量不断增加，犯罪规模不断升级。近些年来因为各种因素引发的群体性事件也呈现阶段性多发态势，特别是当前由人民内部矛盾引发的群体性事件已经成为影响我国社会稳定的突出社会问题，已成为公安机关所面临的最为棘手的问题。
改革开放以来，我国公安体制在相当程度上仍然沿袭高度集中的计划经济时期形成的固有模式，分工过细、警种过多、层次复杂、机构庞大、中间环节多、机构臃肿，机关化倾向严重，基层、一线警力配备严重不足，工作效率低下，进而出现了警政分工不清，社会治安资源配置不当，警力配置不科学的情况，使之难以适应市场经济体制下迅速变化的社会治安状况。现行警务运行模式，与计划经济体制下相对静止的社会状态相适应，难以适应日益复杂多变的、动态化的社会治安环境。随着改革开放不断深入，流动人口急剧增加，社会治安形势发生了很大变化，治安状况明显呈动态趋势，犯罪总量增加。然而，我们解决突出治安问题的主要途径和模式仍然是组织“严打”整治，采用运动式的打击模式，对社会治安实施控制。但事实证明，“严打”可以威慑犯罪，在短期内能迅速改变社会治安混乱局面，但“严打”缺乏长期效应。“严打”是在特定的非常态社会治安环境下采取的非常态的社会治安治理手段，而在常态社会治安条件下，必须采取常态的社会治安控制手段。
全面建设小康社会进程的加快，加速了社会的一体化，这就使得公安工作与社会的各个领域、政府的各个部门息息相关，并延伸、触及社会的各个方面。因此面对严峻、复杂的社会治安形势和全面建设小康社会的要求，逐步建立起打、防、控一体化的综合性社会治安防控体系，是有效遏制和预防犯罪，适应动态环境之下社会治安控制，确保社会治安秩序长期稳定的唯一选择。社会治安防控体系的提出，是对原有警务模式的扬弃，是我国警务实践随着人们认识的深化而不断发展的必然结果。
3.永州社会治安防控体系建设的现状
近年来，永州公安机关在上级公安机关和各级地方党委、政府的打力支持下，逐步建立和加强了社会治安防控体系建设，具体表现在：第一,勤务体制改革初见成效，基础工作进一步加强。常住人口、暂住人口、工作对象、重点人口的信息采集录入和管理工作机制初步建立，管理制度不断规范。指纹、无名尸体、在逃人员、被盗抢机动车辆、危爆物品、旅馆业等公安信息系统逐步建立，秘密力量、刑嫌调控、阵地控制等专业手段全面启动，公安基础工作得到加强。第二,治安巡防力度加大，基本实现威慑型控制。一是点上卡，实施堵外卡内防控，合围防范态势基本形成。二是线上巡，实施街面路面威慑。第三,内保工作加强。三是社区和农村警务建设得到重视和加强。四是科技强警迈出新的步伐。目前全市163个派出所全部开通了公安内网，基本实现信息共享和网络办公。
永州社会治安防控体系建设虽然取得了一定的成绩，由于受到各种主客观因素的影响和制约，防控体系建设仍存在一些问题：
3.1 认识还不统一。治安防控工作是一项综合性、社会性、系统性的工程，必须坚持社会治安综合治理的原则。而在实际工作中却往往出现公安机关热、政府部门冷，重短期效益、轻长远建设的现象。有些地方党委政府虽然都意识到治安防控工作的重要性，但仍缺乏统一组织，群众参与度也是局部的、零星的。
3.2 重打轻防的观念还普遍存在。由于刑事案件居高不下，而人员和经费又严重不足，因此各级公安机关把主要精力和力量放在专项斗争上，难以把防范工作摆在重要地位的状况依然存在。在实际操作中破多少案、抓多少人仍然是衡量公安机关打击力度和考核指标的重要方面，实现低发案率的社会效益还远远未能体现。
3.3 社区警务和农村警务建设还相对滞后。目前永州的社区和农村警务建设工作还处于初创阶段，社区民警的配置、社区及农村警务室的建设、社区和农村警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参与也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来，社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应，有的警务室和社区民警将为民服务的内容写在纸上、贴在墙上，很少落实到具体行动中去，群众对社区民警的工作认同感和满意度普遍不高，甚至有的得分还相当低。
3.4 配合不密切。目前，公安机关由于内部职能和机构设置等原因，致使防控工作中“警种化”还尚未向“勤务化”转变，刑侦、治安、交通等警种还是各司其职，各项防控工作存在分口把关、各自为政现象。而随着经济的发展，人流、物流、资金流进一步加大，治安动态化、一体化更加明显。尽管对多警种协同作战问题越来越重视，但对社会动态控制仍摆脱不了“警种化”，勤务化资源仍未得到高度整合，“警力围绕警情转”理念和警种之间的信息通报制度在具体工作中体现还不到位。
3.5 警力和经费保障不足。目前，永州市的民警万人比率还不到万分之六，远低于全国、全省的平均水平。其次是经费不足导致推行体系建设乏力。
4.采取有效措施积极推进永州社会治安防控体系建设
4.1 紧紧依靠各级党委、政府的坚强领导，充分发动群众，调动各行各业的防控积极性，真正落实社会治安综合治理的各项措施。
党委政府的高度重视是落实治安防控体系建设的重要前提。党委、政府应加强对社会治安防控体系建设工作的指导、督促和协调，以保证各项工作落实到位。要加大对社会治安防控体系建设的投入，把社会治安防控体系建设经费纳入财政预算，为防控体系建设提供必要的保障。
群众是做好治安防范工作的基本力量。群众的自我防范意识提高了，积极性调动起来了，才有可能把各项防范措施落到实处。我们必须继承和发扬与专门工作路线相结合的优良传统，要在党的领导下，依靠基层组织和有关部门，增加社区保安的岗位，并利用各种宣传工具加强社会面宣传，增强群众的自我防范意识，引导并依靠社会各界和广大群众积极参与治安防控，变公安机关抓治安为社会的大治安，变公安机关的独家防控为社会大防控。
4.2 树立全新的防范意识，正确认识打击与防范的辩证关系。
打击与防范的关系是手段与目的的关系，也是治标与治本的关系。预防犯罪和依法惩罚犯罪是维护社会治安的两个主要环节，这两个环节是统一的和不可分割的。只有重视防范，加强基层基础工作，才能打得准、打得狠，取得事半功倍的效果；破案难、取证难的问题就会迎刃而解，使得作为公安机关最基本的职能之一的打击能充分发挥其效力。同样，坚持有效的打击，可以发现基础工作的薄弱环节与漏洞，为强化防范创造条件。树立全新的防范意识，主要在以下三个方面下功夫：第一，站在全局战略的高度，以加强基层基础工作为突破口，真正从指导思想、工作部署、力量运用、制度建设等方面强化防范机制建设。第二，针对一些部门和企事业单位的重经济效益、轻社会效益，重生产经营、轻安全防范的倾向，应通过宣传、教育工作，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，落实治安责任制，突出领导责任，提高社会组织的防范意识。第三，采取灵活多样的形式，通过大量宣传、动员和组织工作，使社会成员真正认识治安防范与其切身利益的关系，不断增强一般社会成员的防范意识，并提高其参与治安防范的自觉性。
4.3 深化派出所改革，强化以社区警务为核心的基层基础工作，建立健全社区和农村治安防控网络。
派出所的工作涉及公安工作的各个方面，可以说公安工作的外延有多大，派出所的工作范围就有多大。要充分运用现代科学理论，不断优化派出所内部和外部结构，保持良好的警务运行机制，实现派出所整体的最优效能。切实改变重打轻防、重打轻建，打防控脱节、打管建分离的现象，按照系统论的整体性、层次性和协调性原理，理顺各部门、各警种同派出所的关系；采取坚决措施，加大派出所规模建设，努力实现派出所警力的科学配置，使得派出所内部各警种结构合理、关系协调、功能互补，产生整体大于部分之和的新功能，并形成一种新的力量。
随着改革开放的深入，原有的城市社会结构和组织管理方式发生了巨大的变化。人们在走向市场的同时，也在走回社区。日常生活中，社区正取代原有的单位组织而成为城市管理的实施单元，公安的管理模式必须由过去的间接面对社会转变为直接面向社会。因此，作为指导居民自治，引导群众参与治安管理的社区警务悄然来到我们身边。社区警务兴起于上个世纪七八十年代，发源于英美等发达国家。现在已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式。现代社区警务思想认为社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的社区综合治理模式。
4.4 以快速反应机制为保障，强化巡警工作，加快建设点线面相结合的社会巡逻防控机制。
建立巡逻体制是公安机关为适应新时期社会治安形势所进行的一次重大勤务制度改革。具体就是不断探索和完善布警街面的“网格化”巡防的动态管理控制模式。主要是加强社会面巡逻，要以社会面控制为主，把控制、预防街头发案，作为巡逻工作的首要目标，并努力提高抓获现行违法犯罪的能力。要按照“以巡为主，重在盘查，以动制动，以快取胜”的要求，根据固定巡逻区域范围、落实时空单元责任和加强重点地区巡逻的原则，整合各警种、社区联防组织、保安、治保积极分子等防控力量，最大限度地把警力摆在街面上。要加强以重点路段、主要街巷为主线的社会面动态巡逻工作。对易发案地段由民警、协警化装实行便衣巡逻，对复杂场所设置民警徒步巡逻地段，强化阵地控制，保安及社区治安巡逻队夜间设卡盘查为补充的运行模式，形成多层次、全时空、全方位警力覆盖。通过警力的高频率的出现，提高与犯罪分子碰撞的机率，达到控制和震慑犯罪的作用。
4.5 加强重点行业及场所的治安管理控制能力。
对重点行业及场所的治安防控要从控制犯罪渠道入手，按照突出专项、强化控制、打牢基础、重在管理的要求，加大管理力度，完善各项控制措施，最大限度地挤压犯罪活动空间，有效地遏制和减少治安问题的滋生。一要规范基础工作。根据本地可能发生违法犯罪或容易被犯罪嫌疑人利用的重点行业场所，分门别类，划定层级，明确重点，完善台帐，规范基础工作的内容。二要加强登记和信息采集工作，充分依靠现代科技，进一步完善治安旅店管理信息系统，加强特种行业、场所经营信息管理系统建设，及时掌握场所、行业的从业人员、经营项目、地理位置等信息，实现对管理对象的实时监测，使治安管理各项基础工作逐步数据化、网络化、提高治安管理工作的科技含量；三要强化日常管理和适时打击整治工作。根据违法犯罪活动的规律和特点，充分依靠行业、场所从业人员，运用各种有效的治安管理手段，对重点场所、部位和行业，加强日常管理和检查监督，落实阵地控制措施，确保犯罪分子及其犯罪赃物一旦流入，能够发现得了、控制得住。
4.6 加快公安信息化建设，建立点多面广的科技防范机制。
一是建立以信息化机制为先导，以打击有组织犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和高科技犯罪等为主要任务的刑侦防控体系，发挥其在社会治安防控体系中的攻坚作用。在装备保障上逐步建立和完善公安科技手段，有步骤的将电子通讯和信息技术等高科技手段装备到基层派出所。三是建立科学的治安信息研判和预警体系，及时准确地收集、研判各类治安信息，预测治安形势，并通过新闻媒体发布治安预警预报，增强群众的防范意识和防范能力。要加快技防手段应用，进一步完善科技防范建设规划，特别是建设、规划等部门要把治安防控设施建设纳入城市建设的重要项目和内容，并把技防设施列入建设成本，从源头上落实好科技防范措施。
4.7 建立科学严密的绩效考核激励机制，确保社会治安防控体系的有效运行。
准确、客观、全面地评价防控体系各组成部分乃至每名民警工作的实际效能，是确保防控体系有效运行的关键。因此，必须深入实际调查研究，反复论证，广泛征求意见，实行科学决策，制定客观、全面、重点明晰、主观评价与客观评价相结合、结果评价与过程评价相结合、适度易行的与防控体系各组成部分及其民警相配套的考核指标体系，并以此作为工作评价、人员提职晋升、立功受奖、宣传报道的依据和标准，营造出实事求是，公平竞争，凭绩效实际定优劣的良好工作环境，确保防控体系有效运行。
参考文献
［1］冯晓英.《北京城市社区管理的创新:经验,问题,对策》，新华文摘,2001,(3)
［2］何显兵.《建立社区犯罪防控系统的新构想》
［3］廖斌.《社区建设与犯罪防控》，人民法院出版社，2003-11-01
［4］周建棋、杜育群.《论社区安全服务的社会化》，《福建公安高等专科学校学报》，2003年第2期
［5］何显兵.《论建立预防未成年人违法犯罪的社区防控系统》
［6］吴增基、吴鹏森、苏振芳主编.《现代社会学》，上海人民出版社，2001年版
关键词：社会治安防控体系 社区警务 现行警务运行模式 科技防范
Vinhchau social order air defense construction question studies
Wang Peng
Abstract:The perfect social order guards against controls the system,enhances the social order to guard against controls ability,is effective way which the prevention and the reduced crime case occurs.This article guards against through the social order controls the system construction elementary theory the introduction,guards against in view of the Vinhchau social order controls the system construction existence the question,proposed the concrete suggestion,by consummates the Vinhchau public security to guard against controls the system.
Keywords:The social order guards against controls the system Community police service Present police service movement patternScience and technology guard
【中图分类号】F06 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0124-03
随着永州经济建设和社会各项事业的快速发展，大范围的人财物流动和突飞猛进的城市化建设给社会治安管理带来了空前压力。因此，如何适应社会经济环境，构建社会治安防控体系，不断提高公安机关控制社会治安的实力，掌握公安工作的主动权，对维护永州社会稳定，促进永州经济持续快速发展有着极为重要的意义。
1.社会治安防控体系的概念和基本特征
1.1 社会治安防控体系的的概念。
社会治安防控体系是指公安机关在党委、政府统—领导下，依据系统论，运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源，以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，形成统一指挥、反应灵敏、信息共享、协调有序，集打击、防范、管理，控制、服务等多种功能于—体，能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。
1.2 社会治安防控体系的基本特征。
1.2.1 社会治安防控体系是由多元防控主体构成的统一整体。社会治安防控体系的防控主体，主要由三部分力量构成，即以公安机关为中坚，以群防群控力量为依托，以社会上广大人民群众的积极参与为基础，多种防控力量共同存在于同一体系之中。整体性是防控体系最主要的特征。
1.2.2 社会治安防控体系是具有一定层次结构的系统。其系统纵向结构可分为二个层次：一是以社区防控、阵地控制和单位内部防控为主体的基础防控；二是以110指挥中心为中枢，以巡警、交警、刑警、治安警和派出所民警等诸警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以全时空巡查控制为基本勤务方式，以快速反应机制为保障的巡逻防控；三是以信息化机制为先导，以打击黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和高科技犯罪为主要任务的刑侦防控。上述三个层次，缺一不可，并且相互衔接、相互耦合，构成一个有机防控整体。
1.2.3 社会治安防控体系是具有多种功能的系统。系统的结构决定系统的功能。由于社会治安防控体系从纵向结构上具有基础防控、巡逻防控和刑侦专项防控三个相互关联、相互衔接的层次，并相互耦合构成一个统一的有机防控整体。
2.我国社会治安防控体系建没的时代背景
由于我国处于体制转轨、社会转型的特定历史发展时期，经济体制由高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变，我国社会由超稳定、全封闭的农业社会向全方位开放的现代化社会过渡。伴随着社会转型和体制转轨，必然会出现社会秩序的混乱，甚至出现局部的社会动荡。据公安机关的刑事案件立案统计，1979年全国立案63．6万起；2007年立案达474.6万起，是28年前的7.46倍，远远超过了同期人口的增长幅度，形成了犯罪的高涨期。重大刑事案件的比重不断提高，犯罪的危害后果日趋严重。有关统计数据表明，1989年以来，刑事案件中重大刑事案件所占的比重不断提高，导致犯罪呈恶性增长的态势。毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪、严重暴力犯罪、恐怖活动犯罪、智能型犯罪、高科技犯罪等新的犯罪形式不断出现，各种经济犯罪形式迅速增多。有组织犯罪数量不断增加，犯罪规模不断升级。近些年来因为各种因素引发的群体性事件也呈现阶段性多发态势，特别是当前由人民内部矛盾引发的群体性事件已经成为影响我国社会稳定的突出社会问题，已成为公安机关所面临的最为棘手的问题。
改革开放以来，我国公安体制在相当程度上仍然沿袭高度集中的计划经济时期形成的固有模式，分工过细、警种过多、层次复杂、机构庞大、中间环节多、机构臃肿，机关化倾向严重，基层、一线警力配备严重不足，工作效率低下，进而出现了警政分工不清，社会治安资源配置不当，警力配置不科学的情况，使之难以适应市场经济体制下迅速变化的社会治安状况。现行警务运行模式，与计划经济体制下相对静止的社会状态相适应，难以适应日益复杂多变的、动态化的社会治安环境。随着改革开放不断深入，流动人口急剧增加，社会治安形势发生了很大变化，治安状况明显呈动态趋势，犯罪总量增加。然而，我们解决突出治安问题的主要途径和模式仍然是组织“严打”整治，采用运动式的打击模式，对社会治安实施控制。但事实证明，“严打”可以威慑犯罪，在短期内能迅速改变社会治安混乱局面，但“严打”缺乏长期效应。“严打”是在特定的非常态社会治安环境下采取的非常态的社会治安治理手段，而在常态社会治安条件下，必须采取常态的社会治安控制手段。
全面建设小康社会进程的加快，加速了社会的一体化，这就使得公安工作与社会的各个领域、政府的各个部门息息相关，并延伸、触及社会的各个方面。因此面对严峻、复杂的社会治安形势和全面建设小康社会的要求，逐步建立起打、防、控一体化的综合性社会治安防控体系，是有效遏制和预防犯罪，适应动态环境之下社会治安控制，确保社会治安秩序长期稳定的唯一选择。社会治安防控体系的提出，是对原有警务模式的扬弃，是我国警务实践随着人们认识的深化而不断发展的必然结果。
3.永州社会治安防控体系建设的现状
近年来，永州公安机关在上级公安机关和各级地方党委、政府的打力支持下，逐步建立和加强了社会治安防控体系建设，具体表现在：第一,勤务体制改革初见成效，基础工作进一步加强。常住人口、暂住人口、工作对象、重点人口的信息采集录入和管理工作机制初步建立，管理制度不断规范。指纹、无名尸体、在逃人员、被盗抢机动车辆、危爆物品、旅馆业等公安信息系统逐步建立，秘密力量、刑嫌调控、阵地控制等专业手段全面启动，公安基础工作得到加强。第二,治安巡防力度加大，基本实现威慑型控制。一是点上卡，实施堵外卡内防控，合围防范态势基本形成。二是线上巡，实施街面路面威慑。第三,内保工作加强。三是社区和农村警务建设得到重视和加强。四是科技强警迈出新的步伐。目前全市163个派出所全部开通了公安内网，基本实现信息共享和网络办公。
永州社会治安防控体系建设虽然取得了一定的成绩，由于受到各种主客观因素的影响和制约，防控体系建设仍存在一些问题：
3.1 认识还不统一。治安防控工作是一项综合性、社会性、系统性的工程，必须坚持社会治安综合治理的原则。而在实际工作中却往往出现公安机关热、政府部门冷，重短期效益、轻长远建设的现象。有些地方党委政府虽然都意识到治安防控工作的重要性，但仍缺乏统一组织，群众参与度也是局部的、零星的。
3.2 重打轻防的观念还普遍存在。由于刑事案件居高不下，而人员和经费又严重不足，因此各级公安机关把主要精力和力量放在专项斗争上，难以把防范工作摆在重要地位的状况依然存在。在实际操作中破多少案、抓多少人仍然是衡量公安机关打击力度和考核指标的重要方面，实现低发案率的社会效益还远远未能体现。
3.3 社区警务和农村警务建设还相对滞后。目前永州的社区和农村警务建设工作还处于初创阶段，社区民警的配置、社区及农村警务室的建设、社区和农村警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参与也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来，社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应，有的警务室和社区民警将为民服务的内容写在纸上、贴在墙上，很少落实到具体行动中去，群众对社区民警的工作认同感和满意度普遍不高，甚至有的得分还相当低。
3.4 配合不密切。目前，公安机关由于内部职能和机构设置等原因，致使防控工作中“警种化”还尚未向“勤务化”转变，刑侦、治安、交通等警种还是各司其职，各项防控工作存在分口把关、各自为政现象。而随着经济的发展，人流、物流、资金流进一步加大，治安动态化、一体化更加明显。尽管对多警种协同作战问题越来越重视，但对社会动态控制仍摆脱不了“警种化”，勤务化资源仍未得到高度整合，“警力围绕警情转”理念和警种之间的信息通报制度在具体工作中体现还不到位。
3.5 警力和经费保障不足。目前，永州市的民警万人比率还不到万分之六，远低于全国、全省的平均水平。其次是经费不足导致推行体系建设乏力。
4.采取有效措施积极推进永州社会治安防控体系建设
4.1 紧紧依靠各级党委、政府的坚强领导，充分发动群众，调动各行各业的防控积极性，真正落实社会治安综合治理的各项措施。
党委政府的高度重视是落实治安防控体系建设的重要前提。党委、政府应加强对社会治安防控体系建设工作的指导、督促和协调，以保证各项工作落实到位。要加大对社会治安防控体系建设的投入，把社会治安防控体系建设经费纳入财政预算，为防控体系建设提供必要的保障。
群众是做好治安防范工作的基本力量。群众的自我防范意识提高了，积极性调动起来了，才有可能把各项防范措施落到实处。我们必须继承和发扬与专门工作路线相结合的优良传统，要在党的领导下，依靠基层组织和有关部门，增加社区保安的岗位，并利用各种宣传工具加强社会面宣传，增强群众的自我防范意识，引导并依靠社会各界和广大群众积极参与治安防控，变公安机关抓治安为社会的大治安，变公安机关的独家防控为社会大防控。
4.2 树立全新的防范意识，正确认识打击与防范的辩证关系。
打击与防范的关系是手段与目的的关系，也是治标与治本的关系。预防犯罪和依法惩罚犯罪是维护社会治安的两个主要环节，这两个环节是统一的和不可分割的。只有重视防范，加强基层基础工作，才能打得准、打得狠，取得事半功倍的效果；破案难、取证难的问题就会迎刃而解，使得作为公安机关最基本的职能之一的打击能充分发挥其效力。同样，坚持有效的打击，可以发现基础工作的薄弱环节与漏洞，为强化防范创造条件。树立全新的防范意识，主要在以下三个方面下功夫：第一，站在全局战略的高度，以加强基层基础工作为突破口，真正从指导思想、工作部署、力量运用、制度建设等方面强化防范机制建设。第二，针对一些部门和企事业单位的重经济效益、轻社会效益，重生产经营、轻安全防范的倾向，应通过宣传、教育工作，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，落实治安责任制，突出领导责任，提高社会组织的防范意识。第三，采取灵活多样的形式，通过大量宣传、动员和组织工作，使社会成员真正认识治安防范与其切身利益的关系，不断增强一般社会成员的防范意识，并提高其参与治安防范的自觉性。
4.3 深化派出所改革，强化以社区警务为核心的基层基础工作，建立健全社区和农村治安防控网络。
派出所的工作涉及公安工作的各个方面，可以说公安工作的外延有多大，派出所的工作范围就有多大。要充分运用现代科学理论，不断优化派出所内部和外部结构，保持良好的警务运行机制，实现派出所整体的最优效能。切实改变重打轻防、重打轻建，打防控脱节、打管建分离的现象，按照系统论的整体性、层次性和协调性原理，理顺各部门、各警种同派出所的关系；采取坚决措施，加大派出所规模建设，努力实现派出所警力的科学配置，使得派出所内部各警种结构合理、关系协调、功能互补，产生整体大于部分之和的新功能，并形成一种新的力量。
随着改革开放的深入，原有的城市社会结构和组织管理方式发生了巨大的变化。人们在走向市场的同时，也在走回社区。日常生活中，社区正取代原有的单位组织而成为城市管理的实施单元，公安的管理模式必须由过去的间接面对社会转变为直接面向社会。因此，作为指导居民自治，引导群众参与治安管理的社区警务悄然来到我们身边。社区警务兴起于上个世纪七八十年代，发源于英美等发达国家。现在已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式。现代社区警务思想认为社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的社区综合治理模式。
4.4 以快速反应机制为保障，强化巡警工作，加快建设点线面相结合的社会巡逻防控机制。
建立巡逻体制是公安机关为适应新时期社会治安形势所进行的一次重大勤务制度改革。具体就是不断探索和完善布警街面的“网格化”巡防的动态管理控制模式。主要是加强社会面巡逻，要以社会面控制为主，把控制、预防街头发案，作为巡逻工作的首要目标，并努力提高抓获现行违法犯罪的能力。要按照“以巡为主，重在盘查，以动制动，以快取胜”的要求，根据固定巡逻区域范围、落实时空单元责任和加强重点地区巡逻的原则，整合各警种、社区联防组织、保安、治保积极分子等防控力量，最大限度地把警力摆在街面上。要加强以重点路段、主要街巷为主线的社会面动态巡逻工作。对易发案地段由民警、协警化装实行便衣巡逻，对复杂场所设置民警徒步巡逻地段，强化阵地控制，保安及社区治安巡逻队夜间设卡盘查为补充的运行模式，形成多层次、全时空、全方位警力覆盖。通过警力的高频率的出现，提高与犯罪分子碰撞的机率，达到控制和震慑犯罪的作用。
4.5 加强重点行业及场所的治安管理控制能力。
对重点行业及场所的治安防控要从控制犯罪渠道入手，按照突出专项、强化控制、打牢基础、重在管理的要求，加大管理力度，完善各项控制措施，最大限度地挤压犯罪活动空间，有效地遏制和减少治安问题的滋生。一要规范基础工作。根据本地可能发生违法犯罪或容易被犯罪嫌疑人利用的重点行业场所，分门别类，划定层级，明确重点，完善台帐，规范基础工作的内容。二要加强登记和信息采集工作，充分依靠现代科技，进一步完善治安旅店管理信息系统，加强特种行业、场所经营信息管理系统建设，及时掌握场所、行业的从业人员、经营项目、地理位置等信息，实现对管理对象的实时监测，使治安管理各项基础工作逐步数据化、网络化、提高治安管理工作的科技含量；三要强化日常管理和适时打击整治工作。根据违法犯罪活动的规律和特点，充分依靠行业、场所从业人员，运用各种有效的治安管理手段，对重点场所、部位和行业，加强日常管理和检查监督，落实阵地控制措施，确保犯罪分子及其犯罪赃物一旦流入，能够发现得了、控制得住。
4.6 加快公安信息化建设，建立点多面广的科技防范机制。
一是建立以信息化机制为先导，以打击有组织犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和高科技犯罪等为主要任务的刑侦防控体系，发挥其在社会治安防控体系中的攻坚作用。在装备保障上逐步建立和完善公安科技手段，有步骤的将电子通讯和信息技术等高科技手段装备到基层派出所。三是建立科学的治安信息研判和预警体系，及时准确地收集、研判各类治安信息，预测治安形势，并通过新闻媒体发布治安预警预报，增强群众的防范意识和防范能力。要加快技防手段应用，进一步完善科技防范建设规划，特别是建设、规划等部门要把治安防控设施建设纳入城市建设的重要项目和内容，并把技防设施列入建设成本，从源头上落实好科技防范措施。
4.7 建立科学严密的绩效考核激励机制，确保社会治安防控体系的有效运行。
准确、客观、全面地评价防控体系各组成部分乃至每名民警工作的实际效能，是确保防控体系有效运行的关键。因此，必须深入实际调查研究，反复论证，广泛征求意见，实行科学决策，制定客观、全面、重点明晰、主观评价与客观评价相结合、结果评价与过程评价相结合、适度易行的与防控体系各组成部分及其民警相配套的考核指标体系，并以此作为工作评价、人员提职晋升、立功受奖、宣传报道的依据和标准，营造出实事求是，公平竞争，凭绩效实际定优劣的良好工作环境，确保防控体系有效运行。
参考文献
［1］冯晓英.《北京城市社区管理的创新:经验,问题,对策》，新华文摘,2001,(3)
［2］何显兵.《建立社区犯罪防控系统的新构想》
［3］廖斌.《社区建设与犯罪防控》，人民法院出版社，2003-11-01
［4］周建棋、杜育群.《论社区安全服务的社会化》，《福建公安高等专科学校学报》，2003年第2期
［5］何显兵.《论建立预防未成年人违法犯罪的社区防控系统》
［6］吴增基、吴鹏森、苏振芳主编.《现代社会学》，上海人民出版社，2001年版