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2008年中央一号文件对当前“三农”形势作了充分肯定的同时，指出了在“五个化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）中存在的五个“难度加大“，船农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大：农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大；农产品比较效益下降，保持粮食稳定发展，农民持续增收难度加大：农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大：农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。这是对当前“三农”存在问题的客观分析，也是制订与调整政策的依据。解决“三农”问