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治理理论兴起于西方国家试图重新界定政府、市场以及社会三者边界的政府改革运动。联合国全球治理委员会于1995年在一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中,对治理做了完整的概念界定：治理是各种公共的、私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是促使相互冲突的或不同利益得以调和,并采取联合行动的持续过程。