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2003年9月，湖南省长沙市委、市政府下发了《关于加强公共卫生工作的决定》，明确了“一个机制、六个体系”的公共卫生建设目标。提出用两年左右的时间，建立突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督管理体系；用更长一段时间，完善农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，