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摘 要：就业与失业是资本主义社会的产物，随着社会的不断发展，就业问题已逐渐上升为影响各国社会发展和稳定的重大社会问题。本文主要是通过研究国内外政府关于就业问题所提出的方针政策和就业问题的严重性和解决的必要性，分析政府在经济发展过程中所提出的方针政策对就业的促进作用，并提出相应的建议。
关键词：政府；就业；失业
1.研究背景
我国是世界上人口和劳动力最多的国家，所以我国的就业问题是与众不同的。我国正处在经济体制和社会结构改革的特殊时期，社会矛盾交错复杂，就业问题逐渐显现。随着改革开放和经济转型的深入，我国政府在实践的基础上不断的出台促进就业的政策。十六大报告中第一次提出了“国家实行促进就业的长期战略和政策”。“十一五”期间，颁布实施了《就业促进法》。“十二五”规划中，第一次提出了实施就业优先战略。因此，在当前的国内外大环境下，对就业问题的研究显得更有现实意义。
就业问题，是伴随着雇佣劳动而产生的社会经济现象。随着时代的进步，学者们对于就业问题的认识也不断深入，由最初的认同市场决定就业到意识到政府宏观调控、促进就业。
1.1 国外研究现状
1.1.1市场供求决定论的阶段
工业革命后期，西方经济学家普遍认同：在竞争条件相同的情况下，劳动力会在市场自发调节下实现完全就业。
1.1.2政府对就业的促进作用阶段
（1）非自愿失业理论——政府促进就业的起源
1936年，凯恩斯在《就业、利息与货币理论》一书中否定了市场价格机制会自动调节经济实现充分就业均衡。他认为：有效需求不足是失业的根本原因。但是在市场经济条件下，存在三种失业方式，即“自愿失业”，“摩擦性失业”和“非自愿失业”。
（2）结构性失业理论
20世纪70年代，资本主义出现了严重的经济危机，否定了就业率与通过膨胀成正比的观点。大量的学者意识到凯恩斯理论的不足，并提出了由于劳动力的供给和需求不匹配而造成的结构性失业。
1.2国内研究现状
1.2.1失业与其治理
国内学者研究中国就业问题主要是从两方面展开，一是从劳动力的供给角度，探寻劳动力在数量、质量、结构等方面的供求平衡；二是探讨劳动力市场的调节功能。
1.2.2就业与经济增长的关系
许多学者在这一问题上又有不同的认识，他们探讨的角度往往是从宏观和中观出发，分析某一宏观经济活动对就业的影响。还有一些学者也从产业结构调整的角度作了一些研究。提出了调整经济战略、完善劳动力市场、建立多渠道多层次的就业培训机制等促进就业的方法。
2.问题分析
我国就业状况，是结构性和年龄性失业与劳动力转移交错影响的局面。具体特征如下：
1、劳动力数量基数大
2、农村剩余劳动力多
3、难就业人数巨大
4、就业结构失调
所谓政府促进就业，指政府通过其政治职能、经济职能、法律职能，依法科学制定相关方针政策处理就业问题，宏观调控各项资源，使其实现最优配置，增加就业机会，保障就业权益，从全局和整体出發，科学、平衡、长远的促进就业。
3.对策建议
通过国内外研究现状的和问题原因的分析，本文提出以下几点关于政府促进就业的建议。
3.1改进就业服务
3.1.1就业服务的指导思想
（1）.促进就业服务要立足于社会
就业具有社会性。我国目前正面对严峻的失业、就业、再就业问题，劳动力总量大和结构性失调并存的现状，政府的就业服务部门应当发挥其作用，有力有效的促进就业。
（2）.促进就业服务要立足于经济
在社会主义市场经济体制的条件下，实现就业必须立足于经济。政府既要立足于社会经济发展和劳动力市场供求关系，又要立足于劳动力市场机制的培育，还要立足于切实发挥市场的作用。
（3）.促进就业服务要立足于人
政府应该保障劳动者的基本劳动权和就业权，为劳动者创造更好的就业环境。
（4）.促进就业服务要立足于科学
政府在制定就业服务相关方针政策时，要通过科学的分析实践经验，从而做到真正意义上的提高就业服务。
3.1.2完善就业服务体系
（1）、探索建立依托社会组织（NGO）实施就业培训的补充机制
学习国外先进的就业培训经验，结合本国国情，针对特殊的就业问题，专业性、长期性、跟踪性的对劳动者进行符合职业要求的就业培训。
（2）、探索建立就业资讯传播机制
就业是双向的，不仅是劳动者在寻找工作的机会，也是招聘单位寻找符合职位要求的劳动者的机会。政府应当建立就业资讯服务机构，针对就业双方的要求给予相应的就业资讯，有助于劳动者找到合适的岗位，也大大降低了因不符合职位要求而失业的概率。
3.2强化就业与失业的统计
3.2.2加强失业风险监测
“风险”是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。失业风险是指失业累积到一定水平、可能引发多方面不良后果或危害的可能性，并不仅仅是指可能出现的“刚刚出现的可能性”。而当前关键任务是在解决不同的就业需求的同时，防范失业所带来的各种社会风险，且将失业率有效的控制起来。
3.3建立保障就业的社会安全网
1、全面实行失业保险制度
对于就业者而言，失业风险是具有很大的不确定性，而缴纳的失业保险金能巧妙的避免在失业降临时收入来源枯竭的风险。
2、实现社会保险的全面覆盖
社会保险是社会保障制度的核心内容，其项目分别设为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
3、建设全方位的社会保障制度
全面贯彻和落实各项就业与再就业政策，切实加强对就业困难群众的扶持力度，维护劳动者的合法权益。
4.结论
在我国，就业已逐渐成为关乎社会安定的重大民生问题。为顺应时代发展，满足我国改革和经济转型的需要，政府必须在就业问题上充分发挥其职能，从实践中总结经验，不断提高就业服务质量，加大就业保障投入，完善就业监督考核体系。促进就业的工作机制制度化，使促进就业的各项措施法制化，科学合理的规范市场秩序，加大职业培训的投入、提高就业服务的质量。这样既能满足劳动者的需求，又有助于建立促进就业的长效机制。
关键词：政府；就业；失业
1.研究背景
我国是世界上人口和劳动力最多的国家，所以我国的就业问题是与众不同的。我国正处在经济体制和社会结构改革的特殊时期，社会矛盾交错复杂，就业问题逐渐显现。随着改革开放和经济转型的深入，我国政府在实践的基础上不断的出台促进就业的政策。十六大报告中第一次提出了“国家实行促进就业的长期战略和政策”。“十一五”期间，颁布实施了《就业促进法》。“十二五”规划中，第一次提出了实施就业优先战略。因此，在当前的国内外大环境下，对就业问题的研究显得更有现实意义。
就业问题，是伴随着雇佣劳动而产生的社会经济现象。随着时代的进步，学者们对于就业问题的认识也不断深入，由最初的认同市场决定就业到意识到政府宏观调控、促进就业。
1.1 国外研究现状
1.1.1市场供求决定论的阶段
工业革命后期，西方经济学家普遍认同：在竞争条件相同的情况下，劳动力会在市场自发调节下实现完全就业。
1.1.2政府对就业的促进作用阶段
（1）非自愿失业理论——政府促进就业的起源
1936年，凯恩斯在《就业、利息与货币理论》一书中否定了市场价格机制会自动调节经济实现充分就业均衡。他认为：有效需求不足是失业的根本原因。但是在市场经济条件下，存在三种失业方式，即“自愿失业”，“摩擦性失业”和“非自愿失业”。
（2）结构性失业理论
20世纪70年代，资本主义出现了严重的经济危机，否定了就业率与通过膨胀成正比的观点。大量的学者意识到凯恩斯理论的不足，并提出了由于劳动力的供给和需求不匹配而造成的结构性失业。
1.2国内研究现状
1.2.1失业与其治理
国内学者研究中国就业问题主要是从两方面展开，一是从劳动力的供给角度，探寻劳动力在数量、质量、结构等方面的供求平衡；二是探讨劳动力市场的调节功能。
1.2.2就业与经济增长的关系
许多学者在这一问题上又有不同的认识，他们探讨的角度往往是从宏观和中观出发，分析某一宏观经济活动对就业的影响。还有一些学者也从产业结构调整的角度作了一些研究。提出了调整经济战略、完善劳动力市场、建立多渠道多层次的就业培训机制等促进就业的方法。
2.问题分析
我国就业状况，是结构性和年龄性失业与劳动力转移交错影响的局面。具体特征如下：
1、劳动力数量基数大
2、农村剩余劳动力多
3、难就业人数巨大
4、就业结构失调
所谓政府促进就业，指政府通过其政治职能、经济职能、法律职能，依法科学制定相关方针政策处理就业问题，宏观调控各项资源，使其实现最优配置，增加就业机会，保障就业权益，从全局和整体出發，科学、平衡、长远的促进就业。
3.对策建议
通过国内外研究现状的和问题原因的分析，本文提出以下几点关于政府促进就业的建议。
3.1改进就业服务
3.1.1就业服务的指导思想
（1）.促进就业服务要立足于社会
就业具有社会性。我国目前正面对严峻的失业、就业、再就业问题，劳动力总量大和结构性失调并存的现状，政府的就业服务部门应当发挥其作用，有力有效的促进就业。
（2）.促进就业服务要立足于经济
在社会主义市场经济体制的条件下，实现就业必须立足于经济。政府既要立足于社会经济发展和劳动力市场供求关系，又要立足于劳动力市场机制的培育，还要立足于切实发挥市场的作用。
（3）.促进就业服务要立足于人
政府应该保障劳动者的基本劳动权和就业权，为劳动者创造更好的就业环境。
（4）.促进就业服务要立足于科学
政府在制定就业服务相关方针政策时，要通过科学的分析实践经验，从而做到真正意义上的提高就业服务。
3.1.2完善就业服务体系
（1）、探索建立依托社会组织（NGO）实施就业培训的补充机制
学习国外先进的就业培训经验，结合本国国情，针对特殊的就业问题，专业性、长期性、跟踪性的对劳动者进行符合职业要求的就业培训。
（2）、探索建立就业资讯传播机制
就业是双向的，不仅是劳动者在寻找工作的机会，也是招聘单位寻找符合职位要求的劳动者的机会。政府应当建立就业资讯服务机构，针对就业双方的要求给予相应的就业资讯，有助于劳动者找到合适的岗位，也大大降低了因不符合职位要求而失业的概率。
3.2强化就业与失业的统计
3.2.2加强失业风险监测
“风险”是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。失业风险是指失业累积到一定水平、可能引发多方面不良后果或危害的可能性，并不仅仅是指可能出现的“刚刚出现的可能性”。而当前关键任务是在解决不同的就业需求的同时，防范失业所带来的各种社会风险，且将失业率有效的控制起来。
3.3建立保障就业的社会安全网
1、全面实行失业保险制度
对于就业者而言，失业风险是具有很大的不确定性，而缴纳的失业保险金能巧妙的避免在失业降临时收入来源枯竭的风险。
2、实现社会保险的全面覆盖
社会保险是社会保障制度的核心内容，其项目分别设为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
3、建设全方位的社会保障制度
全面贯彻和落实各项就业与再就业政策，切实加强对就业困难群众的扶持力度，维护劳动者的合法权益。
4.结论
在我国，就业已逐渐成为关乎社会安定的重大民生问题。为顺应时代发展，满足我国改革和经济转型的需要，政府必须在就业问题上充分发挥其职能，从实践中总结经验，不断提高就业服务质量，加大就业保障投入，完善就业监督考核体系。促进就业的工作机制制度化，使促进就业的各项措施法制化，科学合理的规范市场秩序，加大职业培训的投入、提高就业服务的质量。这样既能满足劳动者的需求，又有助于建立促进就业的长效机制。