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"九五"后期,国务院就其部门所属科研机构的深化改革采取了一系列重大举措.1998年上半年,批准了中科院实施"知识创新工程"的试点工作,并拨款几十亿元用于启动中科院创新基地建设.1999年以来,陆续出台了许多配套政策,推动技术开发类科研机构和具有面向市场能力的公益科研机构向企业化转制.2001年,国家财政专拨1.5亿元经费用于对按非盈利性机构运行管理的公益类科研机构改革到位后加大投入,把人均产业费从目前不到2万元提高到5万元.无疑,改革需要成本.