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自2009年，陕西省宝鸡市被国务院确定为国家公立医院改革联系试点城市以来，从破解人才“引进难、留不住、待遇低”问题人手，以人事分配制度改革为切入点，在市直公立医院全面推行“两放开一搞活”（放开人事权、放开分配权，搞活绩效考核）人事分配制度改革新模式，建立自主聘用、合同管理、灵活高效的人事代理制度。