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行政指导是一种行政行为，其特点是非强制性、非法律化，广泛地在社会生活中发挥着其作用，同时还存在着一些问题有待解决。在大陆法系国家特别是日本，行政指导的适用更为普遍，关键在于民法国家有其成熟的行政指导理论，对行政指导的性质、功能和司法审查有更深入的认识。学习国外先进立法经验，特别是日本的行政指导理论和实务中，学习其长处，不停地完善我国的行政指导理论，在如今的社会治理模式下，指引我们认识和理解，推动我国行政指导走向法治化。