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国家治理体系和治理能力现代化的实质是制度现代化。制度现代化就是不断破除制度领域不合时宜的旧因素、吸纳新的现代化因素的过程，它所掀起的变革无疑会带来价值观念领域的碰撞与冲突。这种冲突体现在两个方面，一是基于不同利益价值主体的冲突；二是新旧制度替换及新制度体系内不同层面制度的冲突。社会主义核心价值观是消解制度现代化过程中价值冲突、实现人民对制度现代化价值认同的基础，为社会主义制度现代化提供了根本的价值指引和价值规范。制度现代化应当坚持富强、民主、文明、和谐的价值取向，以自由、平等、公正、法治为价值准绳，引导人