论文部分内容阅读
摘要：加快推进养老服务体系建设，是满足老龄化加速加深背景下不断增长的养老服务需求的因应之策。文章在分析当前我国养老服务体系建设中存在的问题与不足的基础上，提出要通过优化服务体系建设社会环境;夯实社区居家养老服務基础;推进养老机构扩量提质增效;强化养老服务人才队伍建设等途径来加快推进养老服务体系建设进程。
关键词：老龄化;老年人;养老服务;体系建设
积极应对人口老龄化，加快构建与永州市人口老龄化进程相一致，与其经济社会发展水平相协调和与老龄人口养老服务需求相协调的养老服务体系，是建设幸福新永州的重要内容，同时也是一项利市利民的重大民生工程。[1]
一、加快永州养老服务体系建设的必要性和紧迫性
长期以来，永州市与全国其他地方一样，实行的是以家庭养老为主的养老模式，绝大部分老年人都跟随子女在自己家中颐养天年。但由于计划生育政策的实行，导致很多家庭日益趋于小型化，很多家庭呈现“4-2-1”的家庭结构，即一对夫妻供养四个老人、抚养一个孩子，家庭养老压力非常大。与此同时，空巢家庭的数量也呈逐年增长趋势。另外，随着我国工业化和城市化的发展，越来越多的年轻人外出务工就业，高强度的工作压力和生活压力使得很多年轻人无暇顾及老人的晚年生活，老年人在得不到子女照顾的同时，还要帮助子女照顾留守在家的小孩，这就使得家庭养老功能越来越弱化。由此带来了对专业化养老机构和社区养老服务需求的与日俱增。[2]
由于永州经济发展水平相对滞后，所以其养老服务体系建设也起步较晚，养老服务供给能力相对滞后。据永州市民政局有关统计数据显示：目前永州市全市共有养老服务设施2572个，床位37159张，千名老人拥有床位数为37.39张。正在运营的养老服务机构164家，其中公办福利院2家，公建民营的社会福利院5家，光荣院3家，农村敬老院139家，民办养老机构13家。
通过对永州市养老服务需求与养老服务供给能力之间的对比分析，我们不难发现，当前永州市的养老服务供给能力还是比较有限的，养老服务的供需矛盾依然较为突出，迫切需要加快养老服务体系建设，以此来满足广大市民日益增长的个性化、多样化和高端化养老服务需求。
二、当前永州市养老服务体系建设存在的问题与不足
通过调研发现，当前永州市养老服务体系建设依然存在一些亟待解决的问题与不足，主要表现在：
（一）支持体系不完善且缺乏有效整合
当前永州市养老服务支持体系不完善且缺乏有效整合，主要表现在：一是有关养老服务体系建设的政策法规体系有待进一步完善。二是养老资金保障制度不健全。当前永州市养老服务供给服务费用的制度性来源问题还没有得到完全解决。一些养老机构的新建、日常运营和升级面临资金紧缺的问题;三是非法集资风险高。近年来，养老领域成为非法集资的重灾区，永州市个别民营养老机构打着“养老”的名义，向社会公众非法吸收资金，严重扰乱了金融管理秩序，侵害老年人合法权益。
（二）有效供给不足且质量效益偏低
主要表现在：一是养老服务机构数量不多、档次不高，满足不了日益增长的个性化、多样化养老服务需求。二是养老服务设施的利用效率较低。当前永州市养老服务设施存在总体数量短缺与利用效率不高并存的问题，由于统筹管理不到位，有限的养老服务设施和资源没有得到有效合理利用，致使一部分养老服务设施空置，进一步加剧了养老服务供需矛盾。
（三）资源配置不均衡且失位错位突出
一是区域发展不均衡的问题，主要表现为城乡之间发展不均衡，城市的养老服务资源相对丰富，农村养老公共服务则更为短缺，社区有关工作做得不错，农村行政村相对薄弱一些。二是养老服务群体保障不均衡。当前永州市缺乏涵盖不同年龄层次、不同品质需求和不同消费能力的养老服务体系。
（四）人员综合素质低且专业人才短缺
当前永州市养老服务专业人才相对短缺。据统计，目前永州市全市养老护理员缺口达2000人以上。就现有的养老服务人员而言，也普遍存在专业技能不强、敬业精神缺失、年龄老化严重等方面的问题与不足。养老服务志愿者队伍建设薄弱。志愿者激励和培训机制不健全，志愿者发挥的作用较小，远不能满足社会化养老服务的需求。
三、加快永州养老服务体系建设的基本路径
加快永州养老服务体系建设步伐，必须坚持从永州实际出发，严格按照既定的目标要求，尽力而为、量力而行，着力做好如下几方面的工作。
（一）优化服务体系建设社会环境
加快推进永州养老服务体系建设，首先必须在全社会营造敬老孝老的良好社会环境。
1.大力弘扬孝道文化，营造全社会敬老孝老浓厚氛围。永州市要充分利用好永州本土的孝道文化资源，发挥好其教化育人的功能，要积极引导全社会正确看待老龄社会、老年人和老年生活，大力弘扬爱老孝老、尊老敬老的传统美德，与时俱进培育具有地方特色和时代特征的孝道文化，教育引导广大市民“老吾老以及人之老”，让其自觉承担赡养老人的责任和增强其服务社会养老事业的意识，切实巩固好家庭养老的基础地位。
2.广泛开展人口老龄化市情教育，合理引导社会预期。对于永州市这样一个经济欠发达市、人口大市而言，并不可能在近期内就能达到发达国家，甚至是我国的一些先进地区的水平。永州市的养老服务体系建设，只能建立在永州现有经济社会发展水平之上，不能吊大胃口，而是要尽力而为，量力而行。
3.引导老年人增强自我养老意识、提升自我养老能力。要引导老年人增强自我养老意识，提前做好养老准备。广大老年人要主动戒除在养老上过度依赖子女和政府的心理，提前准备好养老钱，学会基本的理财知识，努力实现自身“养老钱”的保值增值，切实减轻政府和家庭养老的经济压力。
（二）夯实社区居家养老服务基础
1.要大力推进居家社区养老服务全覆盖。2019年12月，永州市人民政府办公室出台了《永州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，要紧密结合永州市城乡网格化管理推进，借鉴其他市州先进做法，加快出台《居家养老服务基本规范》，在全市人口相对集中、交通便利、为老服务资源丰富的社区（村），支持社会力量兴办居家养老服务中心，建立养老信息平台，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医以及精神慰藉等全方位服务，切实扩大居家社区养老服务的覆盖范围。 2.要加强居家和社区养老服务设施建设。夯实社区居家养老服务基础，加强服务设施建设是重中之重。要按照小型多样、就近便捷、配套完善的要求，充分挖掘废弃厂房、学校、培训中心以及转型中的各类疗养休养机构等闲置资源，将其整合改造成社区小型养老机构、社区日间照料中心、城乡养老示范点等养老服务设施，进一步夯实社区居家养老服务基础。
（三）推进养老机构扩量提质增效
机构养老是社会养老的重要组成部分，对满足老龄人多样化、个性化养老需求具有重大意义。针对当前永州养老机构数量不多、质量不优、效益不高的现状，必须坚持走扩量、提质、增效“三结合”的路子，切实加强养老服务机构建设。
1.加快公办养老机构改革进程。要按照“社会参与、市场驱动”的原则，加快推进永州市公办养老机构的企业化運作和公建民营化进程，以此减轻政府的财政负担和提升公办养老机构的运行效率。要进一步完善公建民营养老机构经营管理办法，鼓励社会资本和社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。[3]
2.全面提升养老机构服务质量。一要加强养老服务质量的标准化建设。要建立健全养老服务机构准入、退出、激励机制，建立科学客观的社会养老服务评估体系及养老服务质量投诉机制，积极推动养老服务的规范管理。二要加强养老服务行业自律和信用体系建设。要加大对成立永州市养老服务机构行业协会的支持和督促力度，确保行业协会尽快成立，依靠行业协会的力量实现行业自律。[4]要按照“政府支持、多方参与、全市统一、老年人受益”的原则，建立社会化养老机构综合责任保险制度，有效化解养老机构意外责任的风险。
（四）加强养老服务人才队伍建设
加快永州养老服务人才队伍建设，要坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，在养老服务领域建立一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍。
1.强化养老服务专业人才队伍教育培训。要加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准，提升其养老服务业务管理能力。要鼓励和支持本地大中专院校加快培养养老服务专业人才。[5]鼓励和支持院校和养老机构合作，建立和扩大养老服务实训基地，切实提高养老服务专业人才的服务能力和水平。
2.发展壮大养老服务志愿者和社工队伍。要以培育和壮大养老服务志愿者队伍和社工队伍为目标，突出其公益性质，在加大宣传引导的同时，积极推广养老服务时间银行制度和志愿服务记录制度，大力支持有时间、有意愿、有能力的民众积极投身养老志愿服务活动，要特别注重挖掘和组织大中小学生、年轻离退休人员、下岗待业人员等群参加养老服务志愿服务和社工服务活动。
参考文献
[1]张翼.中国老龄社会的五个特征[J].中国民政，2017（19），12
[2]孙胜梅.“十四五”应对人口老龄化的战略选择[J].浙江经济.2020（11），44
[3]丁英顺.日本老龄化的最新状况、社会影响与相关社会政策——2018年版《老龄社会白皮书》解读[J].日本研究，2019（1）.32
[4]陆辰娇.我国养老政策创新的困境分析与路径选择浅析[D].南京师范大学，2014.33
[5]顾严.老龄化社会治理的中国方案[J].中国社会工作.2019（35），71
作者：吴胜锋，1982年2月生，男，硕士研究生学历，中共永州市委党校统战理论研究部副教授。研究方向：统战理论与公共管理。
关键词：老龄化;老年人;养老服务;体系建设
积极应对人口老龄化，加快构建与永州市人口老龄化进程相一致，与其经济社会发展水平相协调和与老龄人口养老服务需求相协调的养老服务体系，是建设幸福新永州的重要内容，同时也是一项利市利民的重大民生工程。[1]
一、加快永州养老服务体系建设的必要性和紧迫性
长期以来，永州市与全国其他地方一样，实行的是以家庭养老为主的养老模式，绝大部分老年人都跟随子女在自己家中颐养天年。但由于计划生育政策的实行，导致很多家庭日益趋于小型化，很多家庭呈现“4-2-1”的家庭结构，即一对夫妻供养四个老人、抚养一个孩子，家庭养老压力非常大。与此同时，空巢家庭的数量也呈逐年增长趋势。另外，随着我国工业化和城市化的发展，越来越多的年轻人外出务工就业，高强度的工作压力和生活压力使得很多年轻人无暇顾及老人的晚年生活，老年人在得不到子女照顾的同时，还要帮助子女照顾留守在家的小孩，这就使得家庭养老功能越来越弱化。由此带来了对专业化养老机构和社区养老服务需求的与日俱增。[2]
由于永州经济发展水平相对滞后，所以其养老服务体系建设也起步较晚，养老服务供给能力相对滞后。据永州市民政局有关统计数据显示：目前永州市全市共有养老服务设施2572个，床位37159张，千名老人拥有床位数为37.39张。正在运营的养老服务机构164家，其中公办福利院2家，公建民营的社会福利院5家，光荣院3家，农村敬老院139家，民办养老机构13家。
通过对永州市养老服务需求与养老服务供给能力之间的对比分析，我们不难发现，当前永州市的养老服务供给能力还是比较有限的，养老服务的供需矛盾依然较为突出，迫切需要加快养老服务体系建设，以此来满足广大市民日益增长的个性化、多样化和高端化养老服务需求。
二、当前永州市养老服务体系建设存在的问题与不足
通过调研发现，当前永州市养老服务体系建设依然存在一些亟待解决的问题与不足，主要表现在：
（一）支持体系不完善且缺乏有效整合
当前永州市养老服务支持体系不完善且缺乏有效整合，主要表现在：一是有关养老服务体系建设的政策法规体系有待进一步完善。二是养老资金保障制度不健全。当前永州市养老服务供给服务费用的制度性来源问题还没有得到完全解决。一些养老机构的新建、日常运营和升级面临资金紧缺的问题;三是非法集资风险高。近年来，养老领域成为非法集资的重灾区，永州市个别民营养老机构打着“养老”的名义，向社会公众非法吸收资金，严重扰乱了金融管理秩序，侵害老年人合法权益。
（二）有效供给不足且质量效益偏低
主要表现在：一是养老服务机构数量不多、档次不高，满足不了日益增长的个性化、多样化养老服务需求。二是养老服务设施的利用效率较低。当前永州市养老服务设施存在总体数量短缺与利用效率不高并存的问题，由于统筹管理不到位，有限的养老服务设施和资源没有得到有效合理利用，致使一部分养老服务设施空置，进一步加剧了养老服务供需矛盾。
（三）资源配置不均衡且失位错位突出
一是区域发展不均衡的问题，主要表现为城乡之间发展不均衡，城市的养老服务资源相对丰富，农村养老公共服务则更为短缺，社区有关工作做得不错，农村行政村相对薄弱一些。二是养老服务群体保障不均衡。当前永州市缺乏涵盖不同年龄层次、不同品质需求和不同消费能力的养老服务体系。
（四）人员综合素质低且专业人才短缺
当前永州市养老服务专业人才相对短缺。据统计，目前永州市全市养老护理员缺口达2000人以上。就现有的养老服务人员而言，也普遍存在专业技能不强、敬业精神缺失、年龄老化严重等方面的问题与不足。养老服务志愿者队伍建设薄弱。志愿者激励和培训机制不健全，志愿者发挥的作用较小，远不能满足社会化养老服务的需求。
三、加快永州养老服务体系建设的基本路径
加快永州养老服务体系建设步伐，必须坚持从永州实际出发，严格按照既定的目标要求，尽力而为、量力而行，着力做好如下几方面的工作。
（一）优化服务体系建设社会环境
加快推进永州养老服务体系建设，首先必须在全社会营造敬老孝老的良好社会环境。
1.大力弘扬孝道文化，营造全社会敬老孝老浓厚氛围。永州市要充分利用好永州本土的孝道文化资源，发挥好其教化育人的功能，要积极引导全社会正确看待老龄社会、老年人和老年生活，大力弘扬爱老孝老、尊老敬老的传统美德，与时俱进培育具有地方特色和时代特征的孝道文化，教育引导广大市民“老吾老以及人之老”，让其自觉承担赡养老人的责任和增强其服务社会养老事业的意识，切实巩固好家庭养老的基础地位。
2.广泛开展人口老龄化市情教育，合理引导社会预期。对于永州市这样一个经济欠发达市、人口大市而言，并不可能在近期内就能达到发达国家，甚至是我国的一些先进地区的水平。永州市的养老服务体系建设，只能建立在永州现有经济社会发展水平之上，不能吊大胃口，而是要尽力而为，量力而行。
3.引导老年人增强自我养老意识、提升自我养老能力。要引导老年人增强自我养老意识，提前做好养老准备。广大老年人要主动戒除在养老上过度依赖子女和政府的心理，提前准备好养老钱，学会基本的理财知识，努力实现自身“养老钱”的保值增值，切实减轻政府和家庭养老的经济压力。
（二）夯实社区居家养老服务基础
1.要大力推进居家社区养老服务全覆盖。2019年12月，永州市人民政府办公室出台了《永州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，要紧密结合永州市城乡网格化管理推进，借鉴其他市州先进做法，加快出台《居家养老服务基本规范》，在全市人口相对集中、交通便利、为老服务资源丰富的社区（村），支持社会力量兴办居家养老服务中心，建立养老信息平台，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医以及精神慰藉等全方位服务，切实扩大居家社区养老服务的覆盖范围。 2.要加强居家和社区养老服务设施建设。夯实社区居家养老服务基础，加强服务设施建设是重中之重。要按照小型多样、就近便捷、配套完善的要求，充分挖掘废弃厂房、学校、培训中心以及转型中的各类疗养休养机构等闲置资源，将其整合改造成社区小型养老机构、社区日间照料中心、城乡养老示范点等养老服务设施，进一步夯实社区居家养老服务基础。
（三）推进养老机构扩量提质增效
机构养老是社会养老的重要组成部分，对满足老龄人多样化、个性化养老需求具有重大意义。针对当前永州养老机构数量不多、质量不优、效益不高的现状，必须坚持走扩量、提质、增效“三结合”的路子，切实加强养老服务机构建设。
1.加快公办养老机构改革进程。要按照“社会参与、市场驱动”的原则，加快推进永州市公办养老机构的企业化運作和公建民营化进程，以此减轻政府的财政负担和提升公办养老机构的运行效率。要进一步完善公建民营养老机构经营管理办法，鼓励社会资本和社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。[3]
2.全面提升养老机构服务质量。一要加强养老服务质量的标准化建设。要建立健全养老服务机构准入、退出、激励机制，建立科学客观的社会养老服务评估体系及养老服务质量投诉机制，积极推动养老服务的规范管理。二要加强养老服务行业自律和信用体系建设。要加大对成立永州市养老服务机构行业协会的支持和督促力度，确保行业协会尽快成立，依靠行业协会的力量实现行业自律。[4]要按照“政府支持、多方参与、全市统一、老年人受益”的原则，建立社会化养老机构综合责任保险制度，有效化解养老机构意外责任的风险。
（四）加强养老服务人才队伍建设
加快永州养老服务人才队伍建设，要坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，在养老服务领域建立一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍。
1.强化养老服务专业人才队伍教育培训。要加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准，提升其养老服务业务管理能力。要鼓励和支持本地大中专院校加快培养养老服务专业人才。[5]鼓励和支持院校和养老机构合作，建立和扩大养老服务实训基地，切实提高养老服务专业人才的服务能力和水平。
2.发展壮大养老服务志愿者和社工队伍。要以培育和壮大养老服务志愿者队伍和社工队伍为目标，突出其公益性质，在加大宣传引导的同时，积极推广养老服务时间银行制度和志愿服务记录制度，大力支持有时间、有意愿、有能力的民众积极投身养老志愿服务活动，要特别注重挖掘和组织大中小学生、年轻离退休人员、下岗待业人员等群参加养老服务志愿服务和社工服务活动。
参考文献
[1]张翼.中国老龄社会的五个特征[J].中国民政，2017（19），12
[2]孙胜梅.“十四五”应对人口老龄化的战略选择[J].浙江经济.2020（11），44
[3]丁英顺.日本老龄化的最新状况、社会影响与相关社会政策——2018年版《老龄社会白皮书》解读[J].日本研究，2019（1）.32
[4]陆辰娇.我国养老政策创新的困境分析与路径选择浅析[D].南京师范大学，2014.33
[5]顾严.老龄化社会治理的中国方案[J].中国社会工作.2019（35），71
作者：吴胜锋，1982年2月生，男，硕士研究生学历，中共永州市委党校统战理论研究部副教授。研究方向：统战理论与公共管理。