随着经济全球化的加快,中国国际地位的提升和我国对外开放的深入,经济的快速发展,我国慈善事业对外的交流与合作也日益增多。很多华侨华裔和国际友人,纷纷解囊捐款捐物,支持我国地方慈善事业发展。作为建立时间不长,人员少,欠缺相对经验的基层慈善机构,如何同国际慈善逐步接轨?如何做好外币捐赠资金的接收工作?这是一个新课题。本文就湖州市慈善总会接收美籍华裔吴扬先生捐款150万美元,在市慈善总会建立慈善救助基金的运作过程,谈一谈粗浅的看法和体会。
　　
　　一、要全面了解接收境外慈善捐赠资金的运作方式
　　
　　2007年3月,美籍华人吴扬先生出于对湖州这块土地的深厚感情和一名优秀企业家的责任感,有意从美国国内捐赠资金帮助湖州贫困学生就学。对此,我们把它作为外资企业积极参与本地慈善事业的公益项目,在第一时间主动上门与吴扬先生和他的代理人联系沟通。从第一次接触到整个款项到位,办理过程长达一年半时间。于次年8月25日,150万美元捐赠资金全部到位,进入我会专门开设的专用账户。回顾整个捐赠接收办理过程,在汇款渠道、银行的确定、外汇兑换成人民币等方面遇到了许多困难和问题。为全力促成该笔境外大额捐赠项目,我们重点做了三个方面的工作。一是解决汇款渠道。美国国内对慈善捐赠有一套完善的税收政策和科学的管理体制,而建立基金会或捐助善款则可税收减免。根据吴扬先生律师介绍,从美国国内捐款到中国,美国政府认可的仅有中国红十字会等4个单位,而一般的地方慈善总会不是美国政府认可的免税单位。为了解决境外汇款问题,我们先后向中华慈善总会办公室、财务部、对外联络部等有关部、室联系请示,在中华慈善总会指导帮助下,为我们提供了一个国际慈善组织作为捐赠接收中介渠道,即总部位于美国弗吉尼亚州的国际联合之路劝募协会。该协会是美国政府认可的国际慈善组织,中华慈善总会是该协会的成员单位,因此,捐赠资金跨地区或跨国家业务办理的渠道问题就解决了,款项通过捐赠方汇寄到国际联合之路劝募协会,由该协会转中华慈善总会,再由中华慈善总会汇转到我会。有了这样的汇款渠道,我们一方面给中华慈善总会打报告,取得中华慈善总会的支持,另一方面立即通知吴扬先生本人及其代理人。吴扬先生随即委托律师与国际联合之路劝募协会进行了联系沟通,在中华慈善总会的帮助和指导下,我们与国际联合之路劝募协会建立了联系,双方为此进行了多次接触与沟通。随着工作中的接触了解和熟悉,国际联合之路劝募协会便直接与我们总会联系往来。最终,国际联合之路劝募协会把这笔捐款作为一个救助项目来运作,款项可以直接从国际联合之路劝募协会汇入我市慈善总会。二是合理选择汇款银行。为了加快捐赠资金的到位,须合理选择汇款银行。其间,我们先后联系了中国银行、工商银行、商业银行等6家银行,联系次数达20余次,最后我们选择了操作比较便捷的交通银行。美籍华人吴扬先生与交通银行有业务上的联系,同时本会的资金开户银行也在交通银行湖州市中支行,所以,我们与交通银行取得联系,并由其提供在美国的分理处的详细资料和交通银行湖州市中支行的汇款账户资料,提交给国际联合之路劝募协会,国际联合之路劝募协会迅速处理,将资金从美国汇到交行美国分理处再到国内交通银行外管部,然后转入我会设在交通银行的外汇专户。三是及时办理币种兑换。作为基层慈善组织,第一次接收境外捐款,数额又较大,为配合国际联合之路劝募协会的工作,使资金能及时到位,我们根据“境内机构应当通过捐赠外汇账户办理捐赠外汇收支。外汇指定银行应当为境内机构开立捐赠外汇账户,并纳入外汇账户管理信息系统进行管理”等有关规定,及时向市政府办公室及有关部门提交书面报告,要求开设外汇捐赠专户,及时办理币种兑换手续(美元兑换人民币)。在市政府的积极协调下,经国家外汇管理部门批准同意,不到5天时间完成了币种兑换的办理。2008年8月25日按当日汇率全部兑换成973.1325万元人民币,并入我市慈善总会吴扬先生救助金专户。
　　一年半的捐赠资金联系、沟通、操作、实施。其中有苦有难,有喜有忧,有乐有甜,最终成功落实。
　　
　　二、要健全完善管理制度和运行机制
　　
　　在日常工作中,我们认为基层慈善总会内部规章已比较完善,有十个八个制度,但在和国际联合之路劝募协会合作过程中,我们无论在操作理念,项目实施,规章制度等方面差距还很大,需要持续不断的完善和健全。一是要规范管理。为了使合作项目运作规范,国际联合之路劝募协会事先对我会所有规章制度和内部运行方式等情况进行了全面的了解和详细的考察。我会先后向国际联合之路劝募协会提供章程、机构执照、年度审计报告、财务报告及受救助人员的原始登记资料复印件等资料文本共35件,往来电子邮件达74次,其中法人代表签署的文本6次(草签协议2次、正式协议3次、企划书1次)。稍有差错,他们就及时提出看法和意见,并要求提供书面材料说明原因。如:有一年的救助因没有达到基金会条例规定的需支出70%的标准,对方当即要求我会书面解释达不到的具体理由及下一年度支出计划,直到看到次年审计报告注明已达到标准才通过。如第一次审计时间到六月份(因审计是七月进驻)他们即询问财务年度如何划定。又如他们不仅要理事会报告,还要求提供理事会决议和出席理事会人员的签到簿。结合他们的要求,为我们进一步完善各项规章制度起到了推动和促进作用。如一年一次的资金审计,理事会工作报告和财务报告制度及决议案,建立受助人员的登记资料档案、财务制度、资金募集使用管理制度、慈善组织章程、慈善救助实施办法细则、内部会议制度、理事会和会长会议制度、款物发放接收制度等等,进行了全面的梳理和完善。二是规范运作方式。在接洽过程中,美方对我们历年的救助工作作了认真细致的调查,通过查阅资料,他们提出了一些要求改进的意见建议,如:有一年春节期间,在发放困难户粮油票的过程中,个别街道未经接收户本人签字,清单上只有代签人的签名。为体现救助的真实性,要求我们立即补办由接收户本人签字的救助清单复印件等。按照他们对救助工作的要求,为规范项目运作方式,我们建立了内容把关、程序把关和审批把关的“三线”救助操作流程,以确保项目资金的安全和项目的规范运行,目前,该项目进展顺利,未出现资金管理使用上的差错。款项到达湖州后,协会方按国际惯例操作,对项目实施过程步步跟踪,初期一个月报告一次,三年内每年年底详细书面报告一次,这对我们本身在实施项目时也要进一步跟踪和监督,对我们完善实施救助制度起到了很好的推动作用,所以我们第一次发放救助金时邀请他们及吴扬先生本人参加我们的助学活动,接受他们的监督。2009年吴扬助学资金发放50万元,总会还专门召开了吴扬助学金发放座谈会,邀请吴扬先生和30多位受助学生参加了活动,活动后吴扬先生向美国总会发邮件说:“我很高兴湖州慈善总会对我的捐款活动的出色工作,他们选择了132个应该接受资助的大学生,我与其中30名见了面,能帮助他们我感到很高兴。”联合之路劝募协会给我们邮件:“感谢你们的辛勤工作,对你们的工作和支持表示感谢,希望再接再厉。”这件事的操作得到了国际联合之路劝募协会的充分肯定。
　　
　　三、要有诚信优质的服务理念和社会公信度
　　
　　作为基层慈善组织能成功尝试境外项目的合作,还必须要有诚信优质的服务理念。在具体的接洽过程中,不急功近利,耍耐心做“长线”,努力寻找与捐赠方接触了解的“双赢”结合点。对此,我们主动出击,诚心服务。当得知吴扬先生有捐款意向时,我们就在第一时间和他代理人取得了联系,主动上门了解捐赠方的意愿,重视与他们的沟通,通过主动沟通与联络,取得了信任,赢得了项目。在近一年半的具体操作过程中,先后联系200多次,其中与美方电话联系4次,与北京中华慈善总会联系30余次,与国际联合之路劝募协会谈判3次,与吴扬先生或秘书联系20余次。2008年5月,国际慈善论坛在西安召开,我们作为培训对象参加了培训,在培训期间,我们努力寻找开展工作的突破口,想方设法与国际联合之路劝募协会董事经办人联系接触,争取机会在大会上发言,尽一切可能使国际联合之路劝募协会的董事多了解我们的情况。在交谈中当提到这个项目的时间为什么这么长时,他们也很诚恳地解释。一是捐赠资金数额较大,需要认真审核,而且资金最后的决定要有国际联合之路劝募协会所有董事签署后才能生效。二是审查工作需要时间,由于有些慈善机构在接收境外捐赠中,操作不规范、透明运作不够、社会公信度不高等原因,需要对接收捐赠单位进行严格的审查。通过这次面对面交流,使国际联合之路劝募协会的董事进一步加深了对湖州的了解,使他们进一步感受到湖州市慈善总会与联合之路劝募协会合作的诚意,给他们留下了很好的印象。又如在办理协议过程中,整个英文协议长达10多页,尽管总会没有翻译人才,为了讲诚信,讲时间,专门请外语专业人员进行翻译,不到一天时间全部翻译成中文。当收到对方电子邮件,当天就回复;收到对方须要签署的文本时,次日就寄还;当遇到晚上邮局没有越洋电话时,想办法拨打越洋电话等等。由于我们诚信务实的工作,再由全体董事迅速签字同意,就说最后在先汇款再签约还是先签约再汇款等问题上,出于相互的信任,项目合作进展顺利,社会反响较好。
　　做慈善工作,募集资金是关键,但又很困难,尤其是接收境外捐赠资金更困难。通过这次合作项目,为我们探索基层慈善组织接收境外捐赠资金提供了一次有益的尝试,同时对我们内部管理制度和运作模式进行了系统的完善。我们相信只有把自己的工作做好,以诚信优质的服务理念和良好的公信度去赢得捐助人的信任和支持,才能吸引他们为慈善事业出钱出力。