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摘 要:职工住房普查工作涉及面广、政策性强,关系到广大职工群众的切身利益,关系到企业的改革发展稳定,普查工作中的经验和思考有一定的参考价值。
关键词:职工住房;货币化;研究
中图分类号:F293.31/F240 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)07-111-02
职工住房普查工作是实施住房分配货币化工作的基础工程,涉及面广、政策性强,关系到广大职工群众的切身利益,关系到企业的改革发展稳定,是各类利益群体都非常关注的一件大事。因此,做好普查工作是一项艰巨而繁杂的任务。
一、金陵石化开展职工住房普查工作的做法
为实施住房分配货币化工作,金陵石化公司开展了职工住房普查。公司领导重视,工作机构健全,房改工作人员积极行动,广大职工积极配合,目前金陵石化已经基本完成了职工住房普查工作。
1、各级领导重视,组织机构健全
中国石化总部2009年9月提出开展住房普查工作要求之后,金陵石化领导立即布置开展这项工作,并明确规定各单位是本单位普查工作和维护稳定工作的责任主体,各单位党政“一把手”是普查工作和维护稳定工作的第一责任人。公司行政管理中心随即着手组织人员开展普查工作。
总部2009年12月2日召开视频会议,部署深化住房制度改革实行住房分配货币化工作以后,公司以及各单位领导通过各种会议就住房普查工作,要求职工充分认识房改工作的复杂性和重要意义,认真安排配合住房普查,确保住房制度改革工作和各项生产经营活动的平稳进行。
为做好工作,公司于2009年12月3日召开了房改工作中不稳定因素排查化解工作会议,公司党政主要领导及分管领导,行政管理中心、人力资源处、财务处、财务资产部、审计处、纪委、工会负责人参加会议,成立了金陵石化公司房改稳定工作领导小组。
同时,公司成立了职工住房普查工作领导小组,党委书记和总经理担任组长,设立了职工住房普查工作办公室,办公室成员包括党委宣传处、人力资源处、财务部、企业管理处、公司工会、行政管理中心、离退休管理中心、信息中心相关工作人员。办公室设在行政管理中心,工作人员集中办公。成立了住房普查工作实施小组,抽调了房产科以及有关单位的精兵强将具体进行住房普查实施。
2、明确两级责任,工作要求到位
金陵石化公司是一个历史较长的企业,而且各个二级单位成立时间不同,住房情况不一,管理上也是各自为政。因此,普查工作的难度和复杂性非同寻常。
公司针对这一情况,确立普查工作的责任制,规定以1999年的住房管理体制为依据,以工作办公室为中心,分两个层次开展普查,7个二级单位和机关房产管理部门独立承担审查盖章,负责普查质量的责任,“谁家的孩子谁负责”,杜绝了推诿扯皮现象。
同时,公司制订了《住房普查工作人员纪律规范》,对工作人员提出要求,一是严肃政治纪律。普查工作是实施住房分配货币化工作的前提,要从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识搞好这一工作的现实意义和社会意义,做到思想重视、操作精心、对历史负责。二是严明工作纪律。在住房普查过程中,要严格按文件精神执行,坚持公开、公平、公正的原则,做到层层把关,确保科学合理、准确无误。三是严格责任追究。住房普查工作直接关系到个人利益,涉及面广、社会关注度高,要坚决防止各种形式的不正之风和腐败现象的产生,工作人员要认真负责、严格审核、严格把关。对玩忽职守、弄虚作假的要严肃处理。
3、有机分工合作,步步有效推进
按照公司要求,住房普查工作人员妥善安排了本职工作,集中办公。按照整个工作内容,办公室进行了适当分工,设立了综合宣传、人事审核、房产核查、补贴测算等四个工作组,明确了工作职责,并制定了每一步的工作计划。综合宣传组负责工作计划和方案的制定、人员培训和会议纪要的编制等工作,人事审核组主要负责补贴对象总人数的确定、职称职务及工龄的审核等工作,房产核查组主要负责房产分配、出售情况的核查等工作,补贴测算组负责补贴额的测算和审核。
公司制订了普查工作计划,并将计划进度表上墙公布。要求办公室成员严格按照计划表的时间规定,安排好各项工作进程。
办公室规定了普查例会制度,每周一各个小组成员集中召开碰头会,落实普查工作措施,推进工作进度安排。通过会议,各小组加强沟通与协调,做到不重不漏、不出差错。
公司组织了普查工作培训班,对普查办公室成员进行文件和政策的学习培训,让大家深刻理解并掌握住房分配货币化政策,熟悉工作步骤,适当做一些宣传解释工作。
按照两个层次的工作部署,公司各下属单位进行了住房情况初查,尤其是加强了对无房职工情况的核查,建立职工个人住房档案;人事审核组将人事档案数据库进行了修订,按照普查要求细化了公司1999年1月1日在册的30134人的资料,并深入各单位进行复查。房产核查组建立起职工住房情况数据库,划定了6000多个无房户,并通过公司各个二级单位进行初查、初核,公司再组织审核确认,然后再通过南京市房改办进行最终查定,形成全面的职工个人住房档案库,以此作为发放补贴的依据。
4、宣传解释全面,职工积极配合
住房分配货币化工作关系到广大职工群众的切身利益,其中的住房普查是职工群众非常关心的一件大事。通过艰苦的工作,职工群众不信谣、不传谣,相信公司会科学合理地进行住房普查,从而积极配合普查,使普查工作一帆风顺。
尽管按照总部要求,没有下发政策文件,但是要求各单位通过各种会议、活动,对职工进行“吹风”,让职工知道集团公司的大致安排,支持住房普查工作,认真核对、填写有关报表。而且,在公司实施方案没有得到总部批复前,不进行具体补贴政策的宣传,要求各单位以总部的原则为准,进行适当解释工作。
公司宣传部门积极开展舆情引导工作,准备了宣传提纲。宣传工作人员尤其关注网络论坛的言论,实施了主动“灌水”行动,让不着边际的小道消息没有生存的空间,给广大职工正面的信息。
普查过程中,公司注意做好职工思想工作,对普查工作中可能出现的问题超前研究,对可能出现的问题及时梳理、及时排查,准备好解释和解决的预案。对职工群众来信、来访中提出的问题,认真、积极、实事求是地进行分析,及时答复和处理。对职工群众的疑惑,按照政策口径耐心细致地解释和疏导。
二、金陵石化开展职工住房普查工作的主要经验
职工住房普查工作是各类利益群体都非常关注的一件大事,涉及面广、政策性强,在工作过程中,形成了一些工作经验,也吸取了一些教训。
1、公司领导的重视是做好职工住房普查工作的关键
住房普查能否顺利取得实效,关键看两级单位领导的重视情况。各部门、各单位主要领导亲自负责、亲自过问、亲自部署,保证了普查工作的顺利进行。公司住房分配货币化领导小组以及办公室的成立,内部工作责任制的建立,明确了领导责任,细化了各个单位、部门的职责,责任到岗,责任到人,保证了普查工作的科学性和及时性。
2、职工群众的支持做好职工住房普查工作的保证
没有职工群众的支持,普查工作就寸步难行。公司各单位,包括改制企业的职工关心普查,支持普查,积极向普查人员反映自己信息的变化,主动告诉工作人员自己的实际情况,让许多工作人员非常感动。在核查过程中,职工群众非常配合地说明了一些住房变化的历史。公司单位变化多,一些档案无法查清的问题,主要是靠一些知情职工帮助回忆和提供资料审核清楚的。
3、工作人员的努力是做好职工住房普查工作的基础
住房分配货币化改革事关广大职工的切身利益,事关社会关注的焦点热点。在具体实施中,普查工作人员强化工作责任,注意收集干部群众意见,把握工作动态,针对可能出现的问题提前作出预案,分析具体情况,研究解决办法。特别注意利用政府的房产信息资源提高工作效率,尽力多联系、多沟通、多汇报,认真查清细节,保证准确无误。对于面积不达标职工的面积确定,审核工作有一定难度,但工作人员尽量查找住房的原始资料,直到查清为此。无房职工的情况核对非常困难,他们还是想方设法,通过对同事、对资料、对档案等方法进行核对。有些工作了几十年的老职工,调了好几个单位,单位住房档案不太清楚,工作人员多跑、多问,终于查清情况。
三、利用普查结果夯实职工住房货币化改革工作基础
通过住房普查,金陵石化建立健全了职工住房档案。公司按照“一要建好,二要完善,三要核查,四要建库”的原则,认真完善核查,形成了较全面的电子数据库,为实施职工住房货币化改革打好了基础。
1、制订制度,落实公司住房档案管理责任
经过公司前些年的整合,现在公司已经建立了相对集中的住房档案管理点。但是,通过这次的普查与完善,公司进一步制订了住房档案管理制度,进行了统一填表登记造册,进一步推进了住房档案的统一集中管理,并且落实了公司行政管理中心房产科统一管理的责任。经过工作人员的日夜奋战,现在公司整个的住房档案情况已经基本理清。
2、建立数据库,完善住房档案的电子资料
为了建立住房档案管理的长效机制,公司组织信息中心技术人员建立了统一的数据库,包含了30多个能够表示职工人员基本情况及其住房基本状况的属性。
考虑管理的科学性和使用的便利性,数据库确定了所需主要信息内容,录入了总序号、牵头单位、存档号、个人编号、类型、姓名、性别、出生时间、工作时间、身份证号等基本信息,明确了新老职工、 工作年限及截止时间、单双职工等类别, 可以区分职工的职务、职称、技级、补贴标准等, 所有职工的住房面积、房屋座落、产权人姓名、联系电话、产权单位、房产权证号、配偶姓名、配偶单位、配偶证号以及承租房面积、承租房座落、租赁合同号等信息全部可查, 是否已领补贴、是否分房等情况也一目了然。
3、认真核查,强化住房档案资料的可信度
公司住房档案的情况比较复杂,原来福利分房的主体是公司机关和7个工厂,原有的住房档案就分散在8个区域,而且管理的情况参差不齐,机关的住房档案齐全,2个改制单位的住房档案材料不全。为了抓好这项工作,公司副总经理李维辰主持召开了多次协调会议,组织了精干的人员,将分散的档案材料一一清理,资料不全的通过“找当事人、找办事人、找知情人”的“三找”方法,一一补齐,以求档案的完整性。同时,根据清理人员的认真核查,公司房改部门也发现了一些登记的错误,并及时修订,保证了档案材料的准确性。
在住房档案的建立与管理中,利用计算机完善了职工个人住房资料的电子档案,正在开发住房电子档案管理软件,为提高住房档案的管理水平打好基础。
4、以人为本,加强职工思想政治工作
住房普查管理工作中,公司注意收集职工思想动态,对群众来信、来访提出的问题进行分析,排查原因,认真解决问题。同时,针对一些利益损失较大的职工可能会出现不稳定情绪,公司及时实事求是地解释,细化住房分配货币化工作的政策。无房职工对集团公司房改补贴政策及补偿标准期望值很高,有一定的思想波动,公司各单位及时做好细致的思想政治工作,化解职工思想问题。
作者简介:
王定强,男,江苏南京人,现任职于金陵石化公司。
关键词:职工住房;货币化;研究
中图分类号:F293.31/F240 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)07-111-02
职工住房普查工作是实施住房分配货币化工作的基础工程,涉及面广、政策性强,关系到广大职工群众的切身利益,关系到企业的改革发展稳定,是各类利益群体都非常关注的一件大事。因此,做好普查工作是一项艰巨而繁杂的任务。
一、金陵石化开展职工住房普查工作的做法
为实施住房分配货币化工作,金陵石化公司开展了职工住房普查。公司领导重视,工作机构健全,房改工作人员积极行动,广大职工积极配合,目前金陵石化已经基本完成了职工住房普查工作。
1、各级领导重视,组织机构健全
中国石化总部2009年9月提出开展住房普查工作要求之后,金陵石化领导立即布置开展这项工作,并明确规定各单位是本单位普查工作和维护稳定工作的责任主体,各单位党政“一把手”是普查工作和维护稳定工作的第一责任人。公司行政管理中心随即着手组织人员开展普查工作。
总部2009年12月2日召开视频会议,部署深化住房制度改革实行住房分配货币化工作以后,公司以及各单位领导通过各种会议就住房普查工作,要求职工充分认识房改工作的复杂性和重要意义,认真安排配合住房普查,确保住房制度改革工作和各项生产经营活动的平稳进行。
为做好工作,公司于2009年12月3日召开了房改工作中不稳定因素排查化解工作会议,公司党政主要领导及分管领导,行政管理中心、人力资源处、财务处、财务资产部、审计处、纪委、工会负责人参加会议,成立了金陵石化公司房改稳定工作领导小组。
同时,公司成立了职工住房普查工作领导小组,党委书记和总经理担任组长,设立了职工住房普查工作办公室,办公室成员包括党委宣传处、人力资源处、财务部、企业管理处、公司工会、行政管理中心、离退休管理中心、信息中心相关工作人员。办公室设在行政管理中心,工作人员集中办公。成立了住房普查工作实施小组,抽调了房产科以及有关单位的精兵强将具体进行住房普查实施。
2、明确两级责任,工作要求到位
金陵石化公司是一个历史较长的企业,而且各个二级单位成立时间不同,住房情况不一,管理上也是各自为政。因此,普查工作的难度和复杂性非同寻常。
公司针对这一情况,确立普查工作的责任制,规定以1999年的住房管理体制为依据,以工作办公室为中心,分两个层次开展普查,7个二级单位和机关房产管理部门独立承担审查盖章,负责普查质量的责任,“谁家的孩子谁负责”,杜绝了推诿扯皮现象。
同时,公司制订了《住房普查工作人员纪律规范》,对工作人员提出要求,一是严肃政治纪律。普查工作是实施住房分配货币化工作的前提,要从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识搞好这一工作的现实意义和社会意义,做到思想重视、操作精心、对历史负责。二是严明工作纪律。在住房普查过程中,要严格按文件精神执行,坚持公开、公平、公正的原则,做到层层把关,确保科学合理、准确无误。三是严格责任追究。住房普查工作直接关系到个人利益,涉及面广、社会关注度高,要坚决防止各种形式的不正之风和腐败现象的产生,工作人员要认真负责、严格审核、严格把关。对玩忽职守、弄虚作假的要严肃处理。
3、有机分工合作,步步有效推进
按照公司要求,住房普查工作人员妥善安排了本职工作,集中办公。按照整个工作内容,办公室进行了适当分工,设立了综合宣传、人事审核、房产核查、补贴测算等四个工作组,明确了工作职责,并制定了每一步的工作计划。综合宣传组负责工作计划和方案的制定、人员培训和会议纪要的编制等工作,人事审核组主要负责补贴对象总人数的确定、职称职务及工龄的审核等工作,房产核查组主要负责房产分配、出售情况的核查等工作,补贴测算组负责补贴额的测算和审核。
公司制订了普查工作计划,并将计划进度表上墙公布。要求办公室成员严格按照计划表的时间规定,安排好各项工作进程。
办公室规定了普查例会制度,每周一各个小组成员集中召开碰头会,落实普查工作措施,推进工作进度安排。通过会议,各小组加强沟通与协调,做到不重不漏、不出差错。
公司组织了普查工作培训班,对普查办公室成员进行文件和政策的学习培训,让大家深刻理解并掌握住房分配货币化政策,熟悉工作步骤,适当做一些宣传解释工作。
按照两个层次的工作部署,公司各下属单位进行了住房情况初查,尤其是加强了对无房职工情况的核查,建立职工个人住房档案;人事审核组将人事档案数据库进行了修订,按照普查要求细化了公司1999年1月1日在册的30134人的资料,并深入各单位进行复查。房产核查组建立起职工住房情况数据库,划定了6000多个无房户,并通过公司各个二级单位进行初查、初核,公司再组织审核确认,然后再通过南京市房改办进行最终查定,形成全面的职工个人住房档案库,以此作为发放补贴的依据。
4、宣传解释全面,职工积极配合
住房分配货币化工作关系到广大职工群众的切身利益,其中的住房普查是职工群众非常关心的一件大事。通过艰苦的工作,职工群众不信谣、不传谣,相信公司会科学合理地进行住房普查,从而积极配合普查,使普查工作一帆风顺。
尽管按照总部要求,没有下发政策文件,但是要求各单位通过各种会议、活动,对职工进行“吹风”,让职工知道集团公司的大致安排,支持住房普查工作,认真核对、填写有关报表。而且,在公司实施方案没有得到总部批复前,不进行具体补贴政策的宣传,要求各单位以总部的原则为准,进行适当解释工作。
公司宣传部门积极开展舆情引导工作,准备了宣传提纲。宣传工作人员尤其关注网络论坛的言论,实施了主动“灌水”行动,让不着边际的小道消息没有生存的空间,给广大职工正面的信息。
普查过程中,公司注意做好职工思想工作,对普查工作中可能出现的问题超前研究,对可能出现的问题及时梳理、及时排查,准备好解释和解决的预案。对职工群众来信、来访中提出的问题,认真、积极、实事求是地进行分析,及时答复和处理。对职工群众的疑惑,按照政策口径耐心细致地解释和疏导。
二、金陵石化开展职工住房普查工作的主要经验
职工住房普查工作是各类利益群体都非常关注的一件大事,涉及面广、政策性强,在工作过程中,形成了一些工作经验,也吸取了一些教训。
1、公司领导的重视是做好职工住房普查工作的关键
住房普查能否顺利取得实效,关键看两级单位领导的重视情况。各部门、各单位主要领导亲自负责、亲自过问、亲自部署,保证了普查工作的顺利进行。公司住房分配货币化领导小组以及办公室的成立,内部工作责任制的建立,明确了领导责任,细化了各个单位、部门的职责,责任到岗,责任到人,保证了普查工作的科学性和及时性。
2、职工群众的支持做好职工住房普查工作的保证
没有职工群众的支持,普查工作就寸步难行。公司各单位,包括改制企业的职工关心普查,支持普查,积极向普查人员反映自己信息的变化,主动告诉工作人员自己的实际情况,让许多工作人员非常感动。在核查过程中,职工群众非常配合地说明了一些住房变化的历史。公司单位变化多,一些档案无法查清的问题,主要是靠一些知情职工帮助回忆和提供资料审核清楚的。
3、工作人员的努力是做好职工住房普查工作的基础
住房分配货币化改革事关广大职工的切身利益,事关社会关注的焦点热点。在具体实施中,普查工作人员强化工作责任,注意收集干部群众意见,把握工作动态,针对可能出现的问题提前作出预案,分析具体情况,研究解决办法。特别注意利用政府的房产信息资源提高工作效率,尽力多联系、多沟通、多汇报,认真查清细节,保证准确无误。对于面积不达标职工的面积确定,审核工作有一定难度,但工作人员尽量查找住房的原始资料,直到查清为此。无房职工的情况核对非常困难,他们还是想方设法,通过对同事、对资料、对档案等方法进行核对。有些工作了几十年的老职工,调了好几个单位,单位住房档案不太清楚,工作人员多跑、多问,终于查清情况。
三、利用普查结果夯实职工住房货币化改革工作基础
通过住房普查,金陵石化建立健全了职工住房档案。公司按照“一要建好,二要完善,三要核查,四要建库”的原则,认真完善核查,形成了较全面的电子数据库,为实施职工住房货币化改革打好了基础。
1、制订制度,落实公司住房档案管理责任
经过公司前些年的整合,现在公司已经建立了相对集中的住房档案管理点。但是,通过这次的普查与完善,公司进一步制订了住房档案管理制度,进行了统一填表登记造册,进一步推进了住房档案的统一集中管理,并且落实了公司行政管理中心房产科统一管理的责任。经过工作人员的日夜奋战,现在公司整个的住房档案情况已经基本理清。
2、建立数据库,完善住房档案的电子资料
为了建立住房档案管理的长效机制,公司组织信息中心技术人员建立了统一的数据库,包含了30多个能够表示职工人员基本情况及其住房基本状况的属性。
考虑管理的科学性和使用的便利性,数据库确定了所需主要信息内容,录入了总序号、牵头单位、存档号、个人编号、类型、姓名、性别、出生时间、工作时间、身份证号等基本信息,明确了新老职工、 工作年限及截止时间、单双职工等类别, 可以区分职工的职务、职称、技级、补贴标准等, 所有职工的住房面积、房屋座落、产权人姓名、联系电话、产权单位、房产权证号、配偶姓名、配偶单位、配偶证号以及承租房面积、承租房座落、租赁合同号等信息全部可查, 是否已领补贴、是否分房等情况也一目了然。
3、认真核查,强化住房档案资料的可信度
公司住房档案的情况比较复杂,原来福利分房的主体是公司机关和7个工厂,原有的住房档案就分散在8个区域,而且管理的情况参差不齐,机关的住房档案齐全,2个改制单位的住房档案材料不全。为了抓好这项工作,公司副总经理李维辰主持召开了多次协调会议,组织了精干的人员,将分散的档案材料一一清理,资料不全的通过“找当事人、找办事人、找知情人”的“三找”方法,一一补齐,以求档案的完整性。同时,根据清理人员的认真核查,公司房改部门也发现了一些登记的错误,并及时修订,保证了档案材料的准确性。
在住房档案的建立与管理中,利用计算机完善了职工个人住房资料的电子档案,正在开发住房电子档案管理软件,为提高住房档案的管理水平打好基础。
4、以人为本,加强职工思想政治工作
住房普查管理工作中,公司注意收集职工思想动态,对群众来信、来访提出的问题进行分析,排查原因,认真解决问题。同时,针对一些利益损失较大的职工可能会出现不稳定情绪,公司及时实事求是地解释,细化住房分配货币化工作的政策。无房职工对集团公司房改补贴政策及补偿标准期望值很高,有一定的思想波动,公司各单位及时做好细致的思想政治工作,化解职工思想问题。
作者简介:
王定强,男,江苏南京人,现任职于金陵石化公司。