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以往我国商业银行的传统经营模式不考虑资本的硬约束，而且通过以信贷规模的增长降低不良资产率。然而，随着巴塞尔新资本协议在国内银行业的实施，这种粗放经营的增长方式已使商业银行面临着严重的资本短缺问题。如何进一步拓宽新的业务领域和利润来源，降低资本消耗，已成为商业银行亟待解决的问题。本文通过对发展表外业务的必要性分析，剖析农业银行盐城分行表外业务发展现状，并结合“表外农行”建设实施方案，就资本约束形势下如何建设“表外农行”提出几点建议。