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摘要：党政主要领导干部的经济责任审计是加强对党政主要领导干部的管理监督，推进党风廉政建设的更高一层的审计监督。作为一名国家审计人员，下面就党政主要领导干部的经济责任审计结合在审计实践过程中的经验教训，浅谈几点本人的看法。
关键词：经济责任；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
一、审计的对象
党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：
（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；
（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
二、审计的目的、依据
（一）目的：是审查党政领导干部任职期间，对其所在地区、部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济业务活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任，为本级党委、人民政府和有关部门考察任用干部提供依据。
（二）法律依据：现在的经济责任审计工作仍以《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》为基础，依据新的《中华人民共和国国家审计准则》（以下简称新《准则》），执行两办发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）以及相关法律法规正确规范的开展。
（三）立项依据：立项依据是本级党委、人民政府的审计指令以及组织人事部门、纪检监察机关的委托书。
三、审计的经验和方法
经济责任审计的方法就是以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为立足点，以监督和制约权利为核心，以经济责任履行为主线，以重大经济事项为重点，不断深化经济责任审计的内容。
（一）将贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策与个人政绩，决策水平相结合。在重大经济决策方面，如部分决策是否存在程序违规、决策失误、决策是否存在执行不力等情况，以求客观评价领导干部宏观决策水平和执行能力，主要突出决策审计、管理审计、效果审计。
1.决策审计：主要是抓住县委书记县长权责体现的关键环节，重点关注作出的社会经济发展决策是否符合科学发展观念，决策程序是否规范，出台的政策、措施是否符合国家有关法律法规，是否贯彻执行了有关经济工作方针，政策。同时，有针对性的对重大投资、招商引资、土地使用、环保民生等方面决策政策进行审计分析，从中评估决策的科学性以及合法合规性。
2.管理审计：主要跟踪权责行使的相关重点，围绕履行经济职责涉及的主要事项、抓住关系经济社会发展的重点问题，审核在经济管理方面发挥的职责作用。关注审计各项经济社会发展指标的完成情况，本地区财政收支真实、合法、效益情况，国有资产处置情况，政府债务的举债管理和使用情况，政府投资项目建设管理情况，国有土地管理使用情况，农业、环保、社保、民生等重点专项资金管理使用情况，直接分管部门预算执行和财务收支以及有关经济活动的管理监督情况等。综合考核领导干部对经济事项的管理监督水平。
3.效果审计：主要是评估权责落实的最终成效，把经济效益、社会效益、环境效益作为重点关注内容。从中反映领导干部对经济社会发展的真实贡献以及在保障经济社会可持续发展方向所作的努力。
（二）以风险管理与责任意识相结合。以地方政府性债务规模大小。预警风险控制机制是否健全，国有企业自主创新能力和核心竞争力。国有资产是否能实现保值增值等，对风险进行评估和预测。
（三）遵守廉政规定情况与个人防范风险相结合。通过审查日常开支，审查是否存在以权谋利，失职渎职，侵吞国有资产以及兼职取酬等违反廉政规定的问题。
（四）将财务审计与单位履职情况相结合。审计中从单位年度工作任务、政府实施项目，大的工程项目，“三公”经费支出等入手，把审计视线转向被审计单位的业务领域，特别是向下属单位的领域拓展，将业务管理缺陷追踪到财务核算中，进而发现更深层次的问题，提出恰当的审计建议。根据工作目标完成情况客观评价单位履行行政管理职责情况。
（五）将财务审计与内控制度审计相结合。在审计中注重从被审计单位各项管理制度的建立及执行情况的检查，发现因制度缺陷，管理漏洞或执行不力造成的违纪违规，损失浪费等问题。
（六）将财务审计与政府性资产管理相结合。在审计中重点关注债权资产、土地资产、股权资产和固定资产，从真实性、合法性、效益性等方面检查资产的动态状况，看资产的实物形态是否存在，资产的增减变化是否得到有效监督，资产的处置是否符合有关规章制度，资产的运行是否高效等情况。
这几年的审计当中也发现，在资产的管理中存在很多问题，如制度不健全，资产管理机制滞后，资产使用单位管理意识淡薄，责任未能落实到位，普遍存在家底不清，账实不符，重钱轻物，重购轻管，产权不清，职责不明，以及资产的价值和效能观念淡薄等问题。同时还发现债权资产存在水平，土地资产流失严重，股权投资无收益，固定资产监管乏力等。
（七）将财务审计与“非税收入”、“政府采購法”的执行情况相结合，检查执行财务制度和国家法律法规的情况。
总之，经济责任审计工作是一种较高层次的审计监督，是社会主义市场经济条件下考核和管理干部的新措施，是审计监督职能和拓展和延伸。它的推广，有利于规范领导干部的经济行为，有利于对领导干部的选拔和任用，有利于促进经济发展和社会稳定，因此，要切实搞好经济责任审计工作，尽快使经济责任审计工作适应新的经济发展的要求。
作者简介：刘燕鸣（1981-），女，陕西勉县人，中级职称，会计师。
关键词：经济责任；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
一、审计的对象
党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：
（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；
（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
二、审计的目的、依据
（一）目的：是审查党政领导干部任职期间，对其所在地区、部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济业务活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任，为本级党委、人民政府和有关部门考察任用干部提供依据。
（二）法律依据：现在的经济责任审计工作仍以《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》为基础，依据新的《中华人民共和国国家审计准则》（以下简称新《准则》），执行两办发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）以及相关法律法规正确规范的开展。
（三）立项依据：立项依据是本级党委、人民政府的审计指令以及组织人事部门、纪检监察机关的委托书。
三、审计的经验和方法
经济责任审计的方法就是以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为立足点，以监督和制约权利为核心，以经济责任履行为主线，以重大经济事项为重点，不断深化经济责任审计的内容。
（一）将贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策与个人政绩，决策水平相结合。在重大经济决策方面，如部分决策是否存在程序违规、决策失误、决策是否存在执行不力等情况，以求客观评价领导干部宏观决策水平和执行能力，主要突出决策审计、管理审计、效果审计。
1.决策审计：主要是抓住县委书记县长权责体现的关键环节，重点关注作出的社会经济发展决策是否符合科学发展观念，决策程序是否规范，出台的政策、措施是否符合国家有关法律法规，是否贯彻执行了有关经济工作方针，政策。同时，有针对性的对重大投资、招商引资、土地使用、环保民生等方面决策政策进行审计分析，从中评估决策的科学性以及合法合规性。
2.管理审计：主要跟踪权责行使的相关重点，围绕履行经济职责涉及的主要事项、抓住关系经济社会发展的重点问题，审核在经济管理方面发挥的职责作用。关注审计各项经济社会发展指标的完成情况，本地区财政收支真实、合法、效益情况，国有资产处置情况，政府债务的举债管理和使用情况，政府投资项目建设管理情况，国有土地管理使用情况，农业、环保、社保、民生等重点专项资金管理使用情况，直接分管部门预算执行和财务收支以及有关经济活动的管理监督情况等。综合考核领导干部对经济事项的管理监督水平。
3.效果审计：主要是评估权责落实的最终成效，把经济效益、社会效益、环境效益作为重点关注内容。从中反映领导干部对经济社会发展的真实贡献以及在保障经济社会可持续发展方向所作的努力。
（二）以风险管理与责任意识相结合。以地方政府性债务规模大小。预警风险控制机制是否健全，国有企业自主创新能力和核心竞争力。国有资产是否能实现保值增值等，对风险进行评估和预测。
（三）遵守廉政规定情况与个人防范风险相结合。通过审查日常开支，审查是否存在以权谋利，失职渎职，侵吞国有资产以及兼职取酬等违反廉政规定的问题。
（四）将财务审计与单位履职情况相结合。审计中从单位年度工作任务、政府实施项目，大的工程项目，“三公”经费支出等入手，把审计视线转向被审计单位的业务领域，特别是向下属单位的领域拓展，将业务管理缺陷追踪到财务核算中，进而发现更深层次的问题，提出恰当的审计建议。根据工作目标完成情况客观评价单位履行行政管理职责情况。
（五）将财务审计与内控制度审计相结合。在审计中注重从被审计单位各项管理制度的建立及执行情况的检查，发现因制度缺陷，管理漏洞或执行不力造成的违纪违规，损失浪费等问题。
（六）将财务审计与政府性资产管理相结合。在审计中重点关注债权资产、土地资产、股权资产和固定资产，从真实性、合法性、效益性等方面检查资产的动态状况，看资产的实物形态是否存在，资产的增减变化是否得到有效监督，资产的处置是否符合有关规章制度，资产的运行是否高效等情况。
这几年的审计当中也发现，在资产的管理中存在很多问题，如制度不健全，资产管理机制滞后，资产使用单位管理意识淡薄，责任未能落实到位，普遍存在家底不清，账实不符，重钱轻物，重购轻管，产权不清，职责不明，以及资产的价值和效能观念淡薄等问题。同时还发现债权资产存在水平，土地资产流失严重，股权投资无收益，固定资产监管乏力等。
（七）将财务审计与“非税收入”、“政府采購法”的执行情况相结合，检查执行财务制度和国家法律法规的情况。
总之，经济责任审计工作是一种较高层次的审计监督，是社会主义市场经济条件下考核和管理干部的新措施，是审计监督职能和拓展和延伸。它的推广，有利于规范领导干部的经济行为，有利于对领导干部的选拔和任用，有利于促进经济发展和社会稳定，因此，要切实搞好经济责任审计工作，尽快使经济责任审计工作适应新的经济发展的要求。
作者简介：刘燕鸣（1981-），女，陕西勉县人，中级职称，会计师。