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简政放权的一个难点就在于权力范围比较模糊。一是权力清单模糊。二是行政审批程序模糊。三是权力监管的界限模糊。为此，“推进简政放权，放管结合职能转变工作”就必须在如下几个方面加以明确：确定权力的边界。界定政府的权力范围：确保国家安全，做好安全员，时刻维护国家安全大局和社会稳健发展；制定市场准入规则，鼓励市场化公开公平的良性竞争。