招商引资是第一政绩
　　
　　“治乱是治标,治穷才是治本。”仇和深知,人民生活的明显改善,社会的长治久安稳,离不开经济的快速发展。
　　仇和认为:无论是一个县、一个省还是一个国家,也无论是发达地区还是欠发达地区,都不能关起门来搞经济。欠发达地区进入大市场、大区域,越早越主动,迟了被被动。仇和说,对宿迁这样的欠发达地区而言,引进一笔资金,就能增加一笔投入,盘活一批存量;引进一个项目,就能联合一批企业、催生一个产业;引进一项技术,就能救活一个企业、振兴一个行业;引进一个品牌,就能带动一批品牌、开拓一片市场;引进一种管理,就能转换一套机制、激活一批企业。
　　有什么样的思想,就有什么样的行动。在这些思想的指导下,仇和使出了浑身解数,要在沭阳形成“无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商”的局面。他要把各级干部逼向招商引资第一线。
　　2000年初,沭阳全县除教育、卫生系统以外的所有财政供养人口,都按职级下达不同的招商任务,可谓“千斤重担大家挑,人人头上有指标”。具体来说就是:处级干部100万元;乡镇和有下属企业的主管部门正科职干部80万元,副科职干部60万元;一般党政机关、服务部门正科职干部60万元;副科职干部40万元;职能单一部门正科职干部40万元,副科职干部30万元;主任科员、副主任科员干部30万元;股级干部20万元;一般干部10万元。
　　为了在宿迁推行招商引资的政策,仇和采取了“五不政策”,即:完不成招商引资任务的单位“一把手”不得提拔;没有完成招商引资任务的单位不能推荐干部;没有完成任务的的单位不能评先进;没有完成任务的部长助理、县长助理等不得转正;没有完成招商引资任务的单位扣除增发的第13个月工资。
　　用宿迁市一位领导的话说就是“招商引资是一,其他都是零”。宿迁市审计局长说,过去夫妻间通电话常常是一些家庭琐事,而现在不同了,妻子一打电话,第一句话就是“招商顺利吗?”
　　
　　争论之音
　　
　　仇和在宿迁进行的招商引资政策,有理解支持的,有反对抗议的,两种截然相反的声音充斥着宿迁的改革之路。凭借下文两篇相关的评论,正反双方所持观点可见一斑。
　　罗如真:对宿迁招商引资“五条军规”的反思
　　在人们越来越理性看待招商引资对发展地方经济所起到作用的今天,全民招商依然让宿迁市有关领导如此看好,对当地干部立下“五条军规”,一旦完不成任务,轻则扣津贴,重则掉“乌纱”,这不能不让人感到惊讶。分析个中原因恐怕是该地业已患上了“经济饥渴病”,从而把发展经济的“宝”全押在招商引资上,企图通过招商引资一夜暴富。缘于这种冲动,该地政府就把招商引资看得高于一切,重于一切,不按经济规律办事,断然用行政手段给有关部门和官员摊派招商指标,并与其绩效挂钩考核。评价考核干部也就“理所当然”只剩下“发展经济是最大的能力,引来项目是最强的本领”这一条。
　　期望依靠强硬的“五条军规”来达到招商引资丰收,从而使宿迁获得前所未有的发展,恐怕最终事与愿违。宿迁把引来项目看成一个部门和这个部门领导最强的本领,并把是否能招来商引来资直接与官员升迁挂钩,在“商”和“资”毕竟有限,而全国各地招商风起云涌的情势之下,不具备先天优势的宿迁,想叫“商”和“资”主动送上门来只能是痴人说梦。因此。当地干部为了完成任务,在正常招商未果的情况下,为了头顶乌纱,为了经济利益,恐怕只剩投机取巧这一条路。一是搞虚假汇报,糊弄上级。利用外资企业的流动资金不是容易被真实统计的客观现实,人为地夸大引资金额,大玩数字游戏,到头来,意向合同可能签了一大堆,招商业务费花了一大笔,最后兑现的项目和资金却少得可怜。二是搞违规操作,祸害百姓。不惜违反国家政策规定,牺牲当地群众利益,牺牲资源和环境,提供所谓的优惠条件,引进国外或沿海发达地区“驱逐出境”的项目。三是搞内外勾结,滋生腐败。一些部门和领导为了达到引来项和自己谋取私利的目的,不惜牺牲自己的道德良知,与商家里应外合,玩空手套白狼的游戏,以项目套取银行贷款后搞所谓的开发,让当地银行实际上承担全部风险,甚至卷款潜逃。
　　我们必须明了以下两点,第一,招商引资不是发展地方经济的唯一出路,地方经济发展的出路更多的恐怕依然是自力更生;第二,招商引资成功的关键是好的投资环境,“种下梧桐树,引来金凤凰”,好的环境是由健全的法律、政策和制度,以及完善的服务、良好的治安等要素构成的,决不是领导意志重压下的干部为保官帽而“逼”出来。招商引资是一项复杂的系统工程,也是一项动态的经济活动。要不断开创招商引资工作的新局面,当然需要与时俱进,一切从实际出发,制定切实可行的招商引资激励措施。宿迁市领导希望该地通过招商引资来获得前所未有的发展,其迫切心情可以理解,但把招商实绩与干部官帽挂钩的“五条军规”的确值得商榷。
　　
　　《陇南报》:宿迁市招商引资的经验值得我们借鉴
　　宿迁市招商引资从大处着眼,小处着手,招商环境佳,招商政策优,招商理念新,招商方式活,招商平台好,其主要经验可以概括为六个方面。
　　一是招商环境全民化。宿迁人招商氛围很浓,他们见面谈的是招商,抓的是项目,做的是为客商服务,招商意识深入人心,各级、各部门、各单位领导班子成员都有招商引资任务,全社会重商、亲商、爱商、扶商、敬商,以诚感人,用情动人,做到了全党动员,全民参与,责任到领导,任务到部门,树立了“人人都是招商环境,事事关系招商引资”的理念。
　　二是公共权力服务化。宿迁全力打造“效能、服务、创业、清廉”的政府形象,通过调整机构实行集中审批,简化行政审批事项,减少办事环节,做到一门受理、一站式服务、限时办结。同时,通过建立招商引资责任机制、考核机制和监督机制,对客商进行“保姆式、帮办式”全程服务,形成了全过程、全天候、全方位的服务体系。
　　三是招商政策最优化。宿迁市十分重视招商政策的“洼地”效应,通过降低门槛、减免税费、调低电价、低于开发成本保障土地供给和大力发展职业教育为企业培养高、中级技工人才,力求招商引资政策比周边地区更加优惠、更有亮点、更有兴奋点。江苏省也允许宿迁市在不违背国家政策和法规的前提下,采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革措施。省上的鼎力支持,更加使宿迁市如虎添翼,成就了他们在较短时间内实现工业大突破的伟业。
　　四是招商方式多样化。为了确保全民招商的有效性和可操作性,宿迁市在招商方式上采取组织精干人员,由一名领导带队,脱开工作,走出去实行专业招商和以商招商、节会招商、部门招商、中介招商、乡友联宜招商等多种方式,成效十分明显。2006年引进1000万元以上工业项目440个,计划投资195亿元,其中亿元以上项目20个。
　　五是招商项目园区化。经济开发区、工业园区是招商引资、项目建设和聚集生产要素的重要平台。东中部发达地区一条很成功的经验就是抢抓国家允许搞经济开发区、工业园区的政策机遇,筑巢引凤,富集资本、科技、人才、文化要素,使大项目、好项目在经济开发区、工业园区安家落户,带动经济大发展。宿迁市2006年固定资产投资、规模以上工业企业增加值、工业用电量、产品销售收入、上缴利税增幅均位居全省第一,工业比重增加了4.1个百分点,上升到33%。
　　六是城市效应最佳化。城市是对外开放的名片和招商软环境的重要载体。宿迁市举全社会之力建设中心城市,他们按照“打开通道,拉大框架,扩大载体,富集要素”的思路,以法制、平安、文化、诚信、绿化、开放为目标,健全功能,提升档次,彰显品位,全力实施绿化、美化、亮化工程,打造生态型、和谐型、宜居型城市,使之成为特色景点个性显明、建筑风格多姿多彩、文化富集、功能齐全、景观秀丽、交通便捷、商贸繁荣的创业乐园。
　　
　　仇和回应
　　
　　在招商引资任务的万钧重压下,仇和的政策在基层执行中出现某些走样变形不可避免。虽然,仇和到沭阳之初就明令禁止给教师、医生下达招商指标,但有的乡还是突破了“红线”,引发了教师的投诉与罢课事件。1998年教师节,将普通教师推到招商第一线的仇和,遭到了中央电视台“焦点访谈”的曝光。
　　但仇和是个认准了的事儿九头牛也拉不回的人,“焦点访谈”的曝光,不仅没有削弱他大力开展招商引资的力度,反而更加激发了他抓好此事的决心,只是对明显与国家政策冲突的地方作了调整。他在沭阳县机关干部大会上说:“记者的报道是对的,欢迎舆论监督。改革开放、招商引资也是对的,我们坚定不移!”