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高等教育拨款制度的核心是拨款体制的机构模式。在我国,高等教育财事权分离,拨款体制与机构改革处于两难困境。考察发现,英、美、印三国虽高等教育投资体制迥异、拨款体制的机构特征异化,但三国的最大共同之处在于高等教育拨款体制中都有中介机构参与。构建我国拨款体制框架,不仅要坚持有条件的财权和事权统一,更应注重集中管理下的分权和管理线条的扩张,增强拨款体制的柔性。