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[摘 要] 京津冀一体化发展目前主要侧重于交通一体化、产业升级转移等领域的合作，保障劳动力要素合理流动的社会保障共享体系明显落后于经济一体化进程，特别是养老保障协同发展共享体系亟待完善和升级，这对推动京津冀区域协同发展的深化、促进发展成果的区域共享等具有很强的现实意义。
[关 键 词] 社会保障；养老保险；问题；挑战
[中图分类号] G913.7 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）31-0032-02
一、京津冀养老保险现状
（一）政策框架基本一致
从养老保险的政策内容上看，基本框架一致，趋于协同发展。从参保对象、养老保险关系转移、养老基金管理与监管等方面看，京津冀三地的养老保险制度在形式与内容上基本统一。三个地区均以户籍为标准界定参保对象，规定具有本省（市）户籍的，年满16周岁（不含在校学生）不满60周岁的，非国家机关、事业单位工作人员的和不属城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围的，其省（市）城乡居民，可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险，从而实现城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。京津冀三地的参保人员如果在缴费期间，因户口迁居外地，需要跨地区转移城乡居民基本养老保险关系的，可以向迁入地由本人提出申请，按规定全部转移养老保险关系的个人账户资金。北京市、天津市和河北省城乡养老保险基金实行的是市级管理。三省市都明确规定城乡居民社会养老保险费由当地社会保险经办机构负责征收，也可由当地政府委托有关机构征收，城乡居民养老保险待遇发放由当地社会保险经办机构负责，各级政府建立城乡居民社会养老保险基金账户，纳入统筹地区的财政预算，并纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。三省市都设立了相关机构建立相关政策制度，省市人力社保局和市财政局应当建立城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度，规范城乡居民养老保险经办管理，维护参保人的合法权益。
（二）缴费基数与待遇差别较大
从缴费标准上进行对比，北京市城乡居民统筹养老保险的缴费标准分为两种：最低缴费标准和延期缴费标准。从北京市上一年度农村居民人均纯收入的9%到本市上一年度城镇居民人均可支配收入的30%（2016年度的缴费范围是1000元～7420元每年），在其范围内可根据自身经济条件任意选择。天津市城乡居民统筹养老保险缴费标准则按档次划分，缴费标准设定为每年600元、900元、1200元、1500元、1800元、2100元、2400元、2700元、3000元、3300元10个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。河北省城乡居民养老保险缴费标准也按档次划分：参加城乡居民基本养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，参保人自主选择档次，按年缴费，多缴多得。根据地方居民收入增长等情况，会适时调整缴费档次标准。从养老待遇水平看，京津冀三地经济水平不同，城乡居民的待遇标准也差距很大。2017年北京市城乡居民基础养老金610元。而天津市城乡居民基础养老金标准已经调整到306元，河北省城乡居民基本养老保险基础养老金标准目前已经提高到90元。
二、京津冀养老保险协同发展面临的问题与挑战
尽管京津冀三地的养老保险制度在形式上已经统一，但由于养老保险关系转移接续障碍与养老保险待遇水平差异的存在，使京津冀养老保险制度对接仍面临挑战，这在相当程度上制约了区域协同发展的进程和效果。如果处理不当将对劳动者权益和各地方政府利益造成损害，甚至诱发养老保险制度的可持续性风险。
（一）基本养老保险转移接续限制性政策造成多重福利损失
京津冀现有《养老保险转移接续办法》虽然在一定程度上实现了跨区域流动劳动者的养老保险关系转移接续功能，但其中的部分限制性规定不仅会损害劳动者的合法社保权益，还会引发三地政府间统筹基金的权责分配矛盾。（1）养老保险统筹基金有限转出引发福利减损。京津冀养老保险转移接续政策均规定，劳动者异地流动情况下按12%比例转移其统筹基金。养老保险统筹基金是劳动者社保权益的一部分，理應随其工作流动而按照20%比例全部携带，部分转移统筹基金严重损害了劳动者的合法权益。（2）关于确认退休地的限制性政策规定引发福利减损。京津冀均对确认流动劳动者在本地退休方面设置了缴费需满10年的资格条件，不符合条件的则转入其他工作地或户籍所在地退休。对那些服从京津冀产业疏解而转移的劳动者而言，他们在迁入的工作地缴费却无法在当地退休，这间接阻碍了京津冀一体化的进程。同时，部分流动劳动者可能在工作地按照较高标准作出了缴费贡献而退休后只能在其他地区领取较低标准的养老金，进而导致其社保利益受损和降低潜在转移人群的流动积极性。
（二）京津冀三地基本养老保险待遇差成为制度对接的隐性壁垒
京津冀养老保险待遇差异是影响推进制度对接的深层次并将长期存在的隐性壁垒。2017年，京津冀职工月基本工资分别为8467元、5607元和4511元，北京分别为两者的1.51倍和1.88倍。工资水平的差距关系到京津冀养老保险缴费基数与待遇给付水平。2017年，京津冀职工月基本养老金分别为3770元、2702元和2516元，北京高于天津、河北1068元和1254元。养老金待遇差客观上产生一定的劳动力吸纳效应，与京津冀一体化发展战略部署劳动力由北京向天津和河北转移方向相反。由于区域经济发展从不均衡状态转化为均衡状态需要较长时期，京津冀养老保险待遇差因而成为推进制度对接的长期难点。
三、京津冀养老保险协同发展的对策
党的“十九大”报告明确提出了“尽快实现养老保险全国统筹”，这为进一步加快推进京津冀乃至全国范围内的基本养老保险制度对接提供了重要政治保障与支撑条件。因此，应以京津冀经济发展水平及产业转移规划为依据，在保障及尊重三地利益基础上，采用渐进开放的协同方式，首先实现养老保险关系在区域间的无缝对接，其次以养老保险适度水平为标准协调地区待遇差并逐步推进养老待遇一体化发展。 因此，在保障流动劳动者和转入转出地政府利益不受损的前提下，结合简化养老保险转移接续手续、建立养老保险视同缴费年限互认制度等手段，合理设计统筹基金转移处置方案以加快实现养老保险跨区域转移政策顺畅衔接成为该阶段的重要任务。京津冀间劳动力流动带来的统筹基金分配矛盾是制约制度无缝对接及一体化顺利发展的关键问题之一。
（一）在保障流动劳动者和转入转出地政府利益不受损的前提下，完善转移接续中的利益折算机制
通过“养老权益累计+待遇分段发放”方法进行养老保险制度上的改革创新，只转移养老保险关系不转移基金账户模式，实现养老保险关系在区域间的无缝对接。即在不改变现有养老保险统筹层次的条件下，将劳动者在各工作地的养老保险权益累积计算。当劳动者跨区域流动时，其以前的养老保险权益记录将被原省（市）保留并通过区域网络平台及时输送给新工作地的社保经办机构，直到其退休时各地才会以集中或分散方式向其支付养老金。这种方法能使劳动者在不同时期形成的养老保险权益都能得到承认，同时又不影响当地政府养老保险制度的根本利益，有助于实现各统筹地之间养老保险关系的互通互认和增强京津冀养老保险制度对接的协调激励性。在养老保险全国统筹后，该方案仍然适用，养老保险基金的统收统支能够更加有效地保障劳动者的养老累计权益和兑现制度承诺。
（二）打破行政区划壁垒，建立统一行政协调机构，保障京津冀基本养老保险制度的一体化对接
目前的行政区划导致京津冀经济发展各自为政，区域主体间利益补偿机制缺位。为了促进三地基本养老保险关系转移的互通互认，应建立统一的行政协调机构。该协调机构除负责日常联络和组织工作外，应建立社会保险领域的专门业务管理部，负责管理、组织和协调三地社会保障的转移接续事务，提供超越地方利益层次的、专业的、综合的职能管理。此外，还应建立社会保险基金调剂方面的功能性机构，以保障企业职工基本养老保险关系跨统筹区域的顺利转移。
（三）京津冀三地的城乡养老保险均由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成
城乡居民养老保险制度主要由各区（县）负责组织实施，这部分基金规模小，保值增值难度大。当参保人将个人账户内的基金使用完后，会将养老保险的待遇支付全部依靠于集体的补助和政府的补贴两部分，这种方式大大地增加了政府财政的支付压力和风险承受能力，不利于今后城乡居民基本养老保险待遇的支付。所以，城乡养老保险统筹层次是我们的长期目标，统筹层次越高，养老保险基金的抗风险能力越强。
（四）京津冀养老金待遇差是影响三地养老保险制度对接的核心问题
补待遇短板、将待遇水平均调整到适度水平是谋划长远的解决之道。因此，京津冀三地尤其是河北省与天津市要在京津冀一体化过程中积极补齐自身养老保险待遇的“短板”，通过适合自身的养老金水平动态调整机制，努力实现保障标准的提高。在京津冀一体化发展阶段的后期，随着区域经济的高度发展与工资水平差距的逐渐缩小，京津冀三地的养老金待遇水平将逐渐接近，养老保险制度逐步朝着区域均等化的理想状态发展。
京津冀的社会保障体制必须与经济一体化同步发展，既不能滞后也不能超越经济一体化的发展进程。鉴于在较长时期内京津冀地区经济发展存在一定差距的客观现实性，应充分认识到不宜在短期内急于采取相同的养老保险保障标准以推动一体化，应采用开放式的协调方法，稳步渐进实现保障标准的均衡趋同发展，从而最终实现养老保险制度全面对接的目標。
参考文献：
[1]杨健.京津冀协同发展企业基本养老保险制度亟待对接[J].求知，2015（4）.
[2]杨健.京津冀社会保障协作：制约因素与策略选择[J].天津行政学院学报，2016（2）.
[3]庄园.京津冀一体化背景下河北省社会养老保险发展研究[D].广西：广西大学，2017.
[4]左倩倩.我国城乡一体化养老保险制度研究：以天津市为例[D].天津：天津财经大学，2016.
◎编辑 马燕萍
[关 键 词] 社会保障；养老保险；问题；挑战
[中图分类号] G913.7 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）31-0032-02
一、京津冀养老保险现状
（一）政策框架基本一致
从养老保险的政策内容上看，基本框架一致，趋于协同发展。从参保对象、养老保险关系转移、养老基金管理与监管等方面看，京津冀三地的养老保险制度在形式与内容上基本统一。三个地区均以户籍为标准界定参保对象，规定具有本省（市）户籍的，年满16周岁（不含在校学生）不满60周岁的，非国家机关、事业单位工作人员的和不属城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围的，其省（市）城乡居民，可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险，从而实现城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。京津冀三地的参保人员如果在缴费期间，因户口迁居外地，需要跨地区转移城乡居民基本养老保险关系的，可以向迁入地由本人提出申请，按规定全部转移养老保险关系的个人账户资金。北京市、天津市和河北省城乡养老保险基金实行的是市级管理。三省市都明确规定城乡居民社会养老保险费由当地社会保险经办机构负责征收，也可由当地政府委托有关机构征收，城乡居民养老保险待遇发放由当地社会保险经办机构负责，各级政府建立城乡居民社会养老保险基金账户，纳入统筹地区的财政预算，并纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。三省市都设立了相关机构建立相关政策制度，省市人力社保局和市财政局应当建立城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度，规范城乡居民养老保险经办管理，维护参保人的合法权益。
（二）缴费基数与待遇差别较大
从缴费标准上进行对比，北京市城乡居民统筹养老保险的缴费标准分为两种：最低缴费标准和延期缴费标准。从北京市上一年度农村居民人均纯收入的9%到本市上一年度城镇居民人均可支配收入的30%（2016年度的缴费范围是1000元～7420元每年），在其范围内可根据自身经济条件任意选择。天津市城乡居民统筹养老保险缴费标准则按档次划分，缴费标准设定为每年600元、900元、1200元、1500元、1800元、2100元、2400元、2700元、3000元、3300元10个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。河北省城乡居民养老保险缴费标准也按档次划分：参加城乡居民基本养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，参保人自主选择档次，按年缴费，多缴多得。根据地方居民收入增长等情况，会适时调整缴费档次标准。从养老待遇水平看，京津冀三地经济水平不同，城乡居民的待遇标准也差距很大。2017年北京市城乡居民基础养老金610元。而天津市城乡居民基础养老金标准已经调整到306元，河北省城乡居民基本养老保险基础养老金标准目前已经提高到90元。
二、京津冀养老保险协同发展面临的问题与挑战
尽管京津冀三地的养老保险制度在形式上已经统一，但由于养老保险关系转移接续障碍与养老保险待遇水平差异的存在，使京津冀养老保险制度对接仍面临挑战，这在相当程度上制约了区域协同发展的进程和效果。如果处理不当将对劳动者权益和各地方政府利益造成损害，甚至诱发养老保险制度的可持续性风险。
（一）基本养老保险转移接续限制性政策造成多重福利损失
京津冀现有《养老保险转移接续办法》虽然在一定程度上实现了跨区域流动劳动者的养老保险关系转移接续功能，但其中的部分限制性规定不仅会损害劳动者的合法社保权益，还会引发三地政府间统筹基金的权责分配矛盾。（1）养老保险统筹基金有限转出引发福利减损。京津冀养老保险转移接续政策均规定，劳动者异地流动情况下按12%比例转移其统筹基金。养老保险统筹基金是劳动者社保权益的一部分，理應随其工作流动而按照20%比例全部携带，部分转移统筹基金严重损害了劳动者的合法权益。（2）关于确认退休地的限制性政策规定引发福利减损。京津冀均对确认流动劳动者在本地退休方面设置了缴费需满10年的资格条件，不符合条件的则转入其他工作地或户籍所在地退休。对那些服从京津冀产业疏解而转移的劳动者而言，他们在迁入的工作地缴费却无法在当地退休，这间接阻碍了京津冀一体化的进程。同时，部分流动劳动者可能在工作地按照较高标准作出了缴费贡献而退休后只能在其他地区领取较低标准的养老金，进而导致其社保利益受损和降低潜在转移人群的流动积极性。
（二）京津冀三地基本养老保险待遇差成为制度对接的隐性壁垒
京津冀养老保险待遇差异是影响推进制度对接的深层次并将长期存在的隐性壁垒。2017年，京津冀职工月基本工资分别为8467元、5607元和4511元，北京分别为两者的1.51倍和1.88倍。工资水平的差距关系到京津冀养老保险缴费基数与待遇给付水平。2017年，京津冀职工月基本养老金分别为3770元、2702元和2516元，北京高于天津、河北1068元和1254元。养老金待遇差客观上产生一定的劳动力吸纳效应，与京津冀一体化发展战略部署劳动力由北京向天津和河北转移方向相反。由于区域经济发展从不均衡状态转化为均衡状态需要较长时期，京津冀养老保险待遇差因而成为推进制度对接的长期难点。
三、京津冀养老保险协同发展的对策
党的“十九大”报告明确提出了“尽快实现养老保险全国统筹”，这为进一步加快推进京津冀乃至全国范围内的基本养老保险制度对接提供了重要政治保障与支撑条件。因此，应以京津冀经济发展水平及产业转移规划为依据，在保障及尊重三地利益基础上，采用渐进开放的协同方式，首先实现养老保险关系在区域间的无缝对接，其次以养老保险适度水平为标准协调地区待遇差并逐步推进养老待遇一体化发展。 因此，在保障流动劳动者和转入转出地政府利益不受损的前提下，结合简化养老保险转移接续手续、建立养老保险视同缴费年限互认制度等手段，合理设计统筹基金转移处置方案以加快实现养老保险跨区域转移政策顺畅衔接成为该阶段的重要任务。京津冀间劳动力流动带来的统筹基金分配矛盾是制约制度无缝对接及一体化顺利发展的关键问题之一。
（一）在保障流动劳动者和转入转出地政府利益不受损的前提下，完善转移接续中的利益折算机制
通过“养老权益累计+待遇分段发放”方法进行养老保险制度上的改革创新，只转移养老保险关系不转移基金账户模式，实现养老保险关系在区域间的无缝对接。即在不改变现有养老保险统筹层次的条件下，将劳动者在各工作地的养老保险权益累积计算。当劳动者跨区域流动时，其以前的养老保险权益记录将被原省（市）保留并通过区域网络平台及时输送给新工作地的社保经办机构，直到其退休时各地才会以集中或分散方式向其支付养老金。这种方法能使劳动者在不同时期形成的养老保险权益都能得到承认，同时又不影响当地政府养老保险制度的根本利益，有助于实现各统筹地之间养老保险关系的互通互认和增强京津冀养老保险制度对接的协调激励性。在养老保险全国统筹后，该方案仍然适用，养老保险基金的统收统支能够更加有效地保障劳动者的养老累计权益和兑现制度承诺。
（二）打破行政区划壁垒，建立统一行政协调机构，保障京津冀基本养老保险制度的一体化对接
目前的行政区划导致京津冀经济发展各自为政，区域主体间利益补偿机制缺位。为了促进三地基本养老保险关系转移的互通互认，应建立统一的行政协调机构。该协调机构除负责日常联络和组织工作外，应建立社会保险领域的专门业务管理部，负责管理、组织和协调三地社会保障的转移接续事务，提供超越地方利益层次的、专业的、综合的职能管理。此外，还应建立社会保险基金调剂方面的功能性机构，以保障企业职工基本养老保险关系跨统筹区域的顺利转移。
（三）京津冀三地的城乡养老保险均由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成
城乡居民养老保险制度主要由各区（县）负责组织实施，这部分基金规模小，保值增值难度大。当参保人将个人账户内的基金使用完后，会将养老保险的待遇支付全部依靠于集体的补助和政府的补贴两部分，这种方式大大地增加了政府财政的支付压力和风险承受能力，不利于今后城乡居民基本养老保险待遇的支付。所以，城乡养老保险统筹层次是我们的长期目标，统筹层次越高，养老保险基金的抗风险能力越强。
（四）京津冀养老金待遇差是影响三地养老保险制度对接的核心问题
补待遇短板、将待遇水平均调整到适度水平是谋划长远的解决之道。因此，京津冀三地尤其是河北省与天津市要在京津冀一体化过程中积极补齐自身养老保险待遇的“短板”，通过适合自身的养老金水平动态调整机制，努力实现保障标准的提高。在京津冀一体化发展阶段的后期，随着区域经济的高度发展与工资水平差距的逐渐缩小，京津冀三地的养老金待遇水平将逐渐接近，养老保险制度逐步朝着区域均等化的理想状态发展。
京津冀的社会保障体制必须与经济一体化同步发展，既不能滞后也不能超越经济一体化的发展进程。鉴于在较长时期内京津冀地区经济发展存在一定差距的客观现实性，应充分认识到不宜在短期内急于采取相同的养老保险保障标准以推动一体化，应采用开放式的协调方法，稳步渐进实现保障标准的均衡趋同发展，从而最终实现养老保险制度全面对接的目標。
参考文献：
[1]杨健.京津冀协同发展企业基本养老保险制度亟待对接[J].求知，2015（4）.
[2]杨健.京津冀社会保障协作：制约因素与策略选择[J].天津行政学院学报，2016（2）.
[3]庄园.京津冀一体化背景下河北省社会养老保险发展研究[D].广西：广西大学，2017.
[4]左倩倩.我国城乡一体化养老保险制度研究：以天津市为例[D].天津：天津财经大学，2016.
◎编辑 马燕萍