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【摘 要】通过分析新形势下电费回收难问题产生的背景，找出电费回收难的原因，最后指出应采取包括加强领导，完善法律法规，严格履行供电合同等在内的几条解决措施，希望成为该问题的解决提供一点借鉴。
【关键词】电费回收;法律法规
1999年底，国务院明令取消了执行十余年的电费保证金制度，电费保证金制度的取消加剧了电力销售的风险，供电企业向用户收取电费，是电力企业生产经营成果的最终体现，因此加强电费管理工作，对于电力企业具有非常重要的意义。
１．电费回收难产生的背景
现阶段，我国国民经济产业结构调整步伐加快，使一些产品单一，技术落后，管理混乱，设备陈旧的企业在市场竞争中处于劣势，甚至破产倒闭，使得电力购销合同无法正常履行，影响到电费的正常回执，增大了电费回收的难度。《电力供应与使用条例》第三十九条规定：逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。按此规定，供电企业对欠费户采取停电措施的最快时间，也要待欠费户用电两个月之后，对一些大宗用户，如果其经营状况出现恶化，而电力企业仍在其用电两个月之后再按照规定采取停止供电措施，供电企业无疑将可能付出沉重代价，造成国有资产的严重流失。
2.电费回收工作的重要性
电费回收供电企业一项重要的经营工作，在各级人民政府的大力支持和有关主管部门的积极配合下，认真贯彻中华人民共和国国务院“关于售电价款必须按照规定逐月收回，不许拖欠”的规定，各大电网，電力局和供电企业做了大量工作，既要遵循商品经济的原则，想方设法及时足额回收国家电费，又要贯彻“人民电业为人民”的服务宗旨，以高度的责任感，从维护社会安定，维护国家和人民利益出发，积极细致地做好电费回收工作。
3.电费回收工作存在的问题
3.1地方行政干预对收费工作的影响
有的企业和政府部门错误地认为，供电企业属国家所有，拖欠电费甚至不缴电费就无所谓了，因此，当供电企业强化催收电费的手段时，欠费企业就一次次地使出请地方政府出面的“杀手镜”，企业少缴甚至不缴电费，一些地方政府领导也以缓解职工就业压力，维护社会稳定为由，阻止或限制催收电费，直接增加了追收电费的难度。
3.2劳动组织不合理
任何有序的组织。为了组织目标的实现，必然出现问题，这也是被很多管理实践所证明的真理，因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。
3.3陈欠电费回收更是难上加难
陈欠电费人多都是农网上改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠，旧欠帐目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收，电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关，执法部门，并呈现出欠费金额人，催收难的特点。
3.4人员素质偏低
一是文化层次太低，二是年龄结构不合理，当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施，因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。
3.5用户法律观念不强，造成欠费
少数大工业用户因效益不高，不少承包企业，个体经营户对先用电后交纳电费重视不够，法制观念不强，抵制缴费，增加了电费回收的难度。
4.解决电费回收难的措施
4.1建立强有力的领导班子
成立专门的班子，配备精干人员，在电费回收问题上统一指挥组织协调，及时针对回收过程中出现的问题，采取应对之策，为保证地调，指挥有效性，应由行政一把手挂帅，班子成员及相关职能部门参与，并明确相应的职责，确保电费回收过程中，管理层人员的工作到位。
4.2进一步完善电力法律法规
市场经济的重要特征是用法律关系调整经济关系，各经济主体之间都处于平等的地位，因此，要强化法律手段，正确运用行政处罚，民事和经济诉讼及追究犯罪者的刑事责任，维护企业自身的合法权益。
4.3严格履行供电合同和执行违约金制度
明确供电双方的权利与义务，产权分界，计量结算方式，执行电价，缴费时间及相关责任，用电方每月分2至3次抄表结算，要求客户在每次用电前为15天或10天的电费提供担保，担保可采取预交15或10天电费的形式，相当于预交电费的电量用完后，预交电费充抵当期电费，用电方必须为下一阶段用电重新提供电费担保。
4.4改进电费计算方式
运用技术和管理手段，如：预付电费、加大科技投入、装设智能电量控制装置，增加收费管理，建立电费电话查询和网络电费查询系统，畅通收费渠道，完善各种电费收缴方式，为客户交费提供便利，建立用户电费提示和催费自动呼叫功能，开展客户交纳电费食用与风险等级评价工作，积极推行一户一表，对有发展前景的企业，帮助解决用电存在的困难，当电网缺额限电时，对屡催未缴的长期欠费户采取停，限电措施，加大电费抹帐，抵帐的力度，以贷款，产品与电费相抵，在电费回收工作中，不得违反有关法律法规，注意证据的保留，及电费回收中的时效问题。
5.加大宣传力度，为电费回收作舆论工作
坚持全员参与电费回收，通过采取经常上街宣传等多种方式，大张旗鼓地宣传“电力是商品，用电要交费”的道理以及拖欠电费对整个国民经济正常运行所造成的严重影响，使各级领导和广大用电客户逐步理解了按时交费的意义，减少收费阻力。
6.采用先进的技术手段提高电费催收的效率
制定激励政策，评选缴费先进户，对遵守“协议”缴费积极，日结月清，年终结零而又能将陈欠电费按规定比例清缴的大企业用户，除按有关优惠政策兑现外，可进行“守信誉，无欠费”先进用户评比，奖励资金可从违约金中提取，对中小企业户可同比上缴电费额度实行评先奖励。
7.结束语
电力管理的重要性不仅有利于国泰民安，社会公平，解决“三农”问题，拉动内需，而且对中国现代化，对电力企业自身的发展也至关重要，在市场经济下强化供电企业的法律意识，做到依法催收电费，是一项新课题，也是一项长期和艰巨的工作，充分运用法律武器，维护企业合法权益，是市场经济条件下供电企业巩固和健康发展的保障。■
【参考文献】
［１］胡明学.新形势下电费回收难的原因及对策[J].农村电工，2005,(3):8.
［２］陈岗.利用科技手段，促进电费回收[J].农村电气化，2004,(12):37-38.
［３］王绵斌，谭忠富.供电企业规避电费回收风险的客户信用评价方法[J].华东电力，2007,(1):22-25.
［４］刘颖.论电费回收问题及解决措施.经济技术协作信息,2014,(10).
【关键词】电费回收;法律法规
1999年底，国务院明令取消了执行十余年的电费保证金制度，电费保证金制度的取消加剧了电力销售的风险，供电企业向用户收取电费，是电力企业生产经营成果的最终体现，因此加强电费管理工作，对于电力企业具有非常重要的意义。
１．电费回收难产生的背景
现阶段，我国国民经济产业结构调整步伐加快，使一些产品单一，技术落后，管理混乱，设备陈旧的企业在市场竞争中处于劣势，甚至破产倒闭，使得电力购销合同无法正常履行，影响到电费的正常回执，增大了电费回收的难度。《电力供应与使用条例》第三十九条规定：逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。按此规定，供电企业对欠费户采取停电措施的最快时间，也要待欠费户用电两个月之后，对一些大宗用户，如果其经营状况出现恶化，而电力企业仍在其用电两个月之后再按照规定采取停止供电措施，供电企业无疑将可能付出沉重代价，造成国有资产的严重流失。
2.电费回收工作的重要性
电费回收供电企业一项重要的经营工作，在各级人民政府的大力支持和有关主管部门的积极配合下，认真贯彻中华人民共和国国务院“关于售电价款必须按照规定逐月收回，不许拖欠”的规定，各大电网，電力局和供电企业做了大量工作，既要遵循商品经济的原则，想方设法及时足额回收国家电费，又要贯彻“人民电业为人民”的服务宗旨，以高度的责任感，从维护社会安定，维护国家和人民利益出发，积极细致地做好电费回收工作。
3.电费回收工作存在的问题
3.1地方行政干预对收费工作的影响
有的企业和政府部门错误地认为，供电企业属国家所有，拖欠电费甚至不缴电费就无所谓了，因此，当供电企业强化催收电费的手段时，欠费企业就一次次地使出请地方政府出面的“杀手镜”，企业少缴甚至不缴电费，一些地方政府领导也以缓解职工就业压力，维护社会稳定为由，阻止或限制催收电费，直接增加了追收电费的难度。
3.2劳动组织不合理
任何有序的组织。为了组织目标的实现，必然出现问题，这也是被很多管理实践所证明的真理，因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。
3.3陈欠电费回收更是难上加难
陈欠电费人多都是农网上改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠，旧欠帐目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收，电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关，执法部门，并呈现出欠费金额人，催收难的特点。
3.4人员素质偏低
一是文化层次太低，二是年龄结构不合理，当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施，因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。
3.5用户法律观念不强，造成欠费
少数大工业用户因效益不高，不少承包企业，个体经营户对先用电后交纳电费重视不够，法制观念不强，抵制缴费，增加了电费回收的难度。
4.解决电费回收难的措施
4.1建立强有力的领导班子
成立专门的班子，配备精干人员，在电费回收问题上统一指挥组织协调，及时针对回收过程中出现的问题，采取应对之策，为保证地调，指挥有效性，应由行政一把手挂帅，班子成员及相关职能部门参与，并明确相应的职责，确保电费回收过程中，管理层人员的工作到位。
4.2进一步完善电力法律法规
市场经济的重要特征是用法律关系调整经济关系，各经济主体之间都处于平等的地位，因此，要强化法律手段，正确运用行政处罚，民事和经济诉讼及追究犯罪者的刑事责任，维护企业自身的合法权益。
4.3严格履行供电合同和执行违约金制度
明确供电双方的权利与义务，产权分界，计量结算方式，执行电价，缴费时间及相关责任，用电方每月分2至3次抄表结算，要求客户在每次用电前为15天或10天的电费提供担保，担保可采取预交15或10天电费的形式，相当于预交电费的电量用完后，预交电费充抵当期电费，用电方必须为下一阶段用电重新提供电费担保。
4.4改进电费计算方式
运用技术和管理手段，如：预付电费、加大科技投入、装设智能电量控制装置，增加收费管理，建立电费电话查询和网络电费查询系统，畅通收费渠道，完善各种电费收缴方式，为客户交费提供便利，建立用户电费提示和催费自动呼叫功能，开展客户交纳电费食用与风险等级评价工作，积极推行一户一表，对有发展前景的企业，帮助解决用电存在的困难，当电网缺额限电时，对屡催未缴的长期欠费户采取停，限电措施，加大电费抹帐，抵帐的力度，以贷款，产品与电费相抵，在电费回收工作中，不得违反有关法律法规，注意证据的保留，及电费回收中的时效问题。
5.加大宣传力度，为电费回收作舆论工作
坚持全员参与电费回收，通过采取经常上街宣传等多种方式，大张旗鼓地宣传“电力是商品，用电要交费”的道理以及拖欠电费对整个国民经济正常运行所造成的严重影响，使各级领导和广大用电客户逐步理解了按时交费的意义，减少收费阻力。
6.采用先进的技术手段提高电费催收的效率
制定激励政策，评选缴费先进户，对遵守“协议”缴费积极，日结月清，年终结零而又能将陈欠电费按规定比例清缴的大企业用户，除按有关优惠政策兑现外，可进行“守信誉，无欠费”先进用户评比，奖励资金可从违约金中提取，对中小企业户可同比上缴电费额度实行评先奖励。
7.结束语
电力管理的重要性不仅有利于国泰民安，社会公平，解决“三农”问题，拉动内需，而且对中国现代化，对电力企业自身的发展也至关重要，在市场经济下强化供电企业的法律意识，做到依法催收电费，是一项新课题，也是一项长期和艰巨的工作，充分运用法律武器，维护企业合法权益，是市场经济条件下供电企业巩固和健康发展的保障。■
【参考文献】
［１］胡明学.新形势下电费回收难的原因及对策[J].农村电工，2005,(3):8.
［２］陈岗.利用科技手段，促进电费回收[J].农村电气化，2004,(12):37-38.
［３］王绵斌，谭忠富.供电企业规避电费回收风险的客户信用评价方法[J].华东电力，2007,(1):22-25.
［４］刘颖.论电费回收问题及解决措施.经济技术协作信息,2014,(10).