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三年前，银监会发布《新型农村金融机构2009年～2011年工作安排》，对三年的工作计划进行了具体的安排：2009～2011年，全国35个省（自治区、直辖市，西藏除外）、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。如今三年期限将满，农村资金互助社试点不及当初计划的三分之一，