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园区作为促进经济发展的主要政策落实工具和产业引导区域，在过去20年当中扮演了“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”的战略作用，并就“建立社会主义市场经济体制和运行机制”进行了较有成效的探索性工作。随着中国经济发展持续深入，园区的历史性作用在国家战略体系中应有所转型，园区已不再是通过优惠政策或者土地载体实现产业单一集聚的区域，而应该在城市综合发展、国家竞争力提升、加快和谐社会等方面扮演更为重要的角色，这就需要从更广、更远、更高的战略视角来审视园区的作用及其战略定位。