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2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,这是对农地产权的再创新,有利于盘活土地资源,提高农业产出率,也是现代农业的发展需求,极大地激活了土地资源,提高了农民生产的积极性.据统计,截至2013年底全国土地流转已达耕地面积的26％.但在土地流转中出现一些不容忽视的现象和亟待解决的问题.