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杜家毫同志在湖南省第十一次党代会报告中提出：“开放是实现崛起的必由之路。”湖南的开放崛起，十四个市州一个也不能少。然而，从最新的城市规模划分标准和经济发展情况来看，除长沙之外，湖南其他的市州都还属于中小城市范围之列。作为内陆中小城市，发展开放经济，在战略纵深、发展区位、资源禀赋等方面具有较强优势。但与大城市相比，特别是与沿海城市相比，又存在开放发展理念滞后以及城市虹吸效应客观存在的先天不足。湖南中小城市只有立足自身在发展空间、区位以及资源禀赋等发面的优势，变革过去内陆意识影响下开放发展理念，挖掘地方特色，