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2016年12月29日,国务院发布《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）（以下简称《意见》）。《意见》中明确了主要目标：到2020年,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度,使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善,市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥,所有者和使用者权益得到切实维护，自然资源保护和合理利用水平显著提升，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。