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【摘 要】土地的开发整理主要应用在耕地面积的增加以及耕地质量的不断提升之上，但是这种类型的土地开发还不是十分成熟的做法，在许多方面还或多或少存在这样或那样的问题，本文主要以土地的开发整体为基本立足点，系统全面的探索土地在开发整理的全过程中遇到的基本问题，并根据这些已经发现的主要问题提出相对于的解决办法，从而更好地促进我国土地资源的开发整理。
【关键词】土地开发整理；问题
我们所研究的土地开发整理主要是指在一定的地域范围内，为了满足社会经济发展的各种不同需要，对土地与城市规划作出一定的调整。在这个调整的基本过程中，涉及到方方面面的问题，包括行政、经济、法律以及各种工程技术手段，当我们对这些资源进行了有效的整合处理之后，我们就可以致力于提升所有土地的利用效率从而改善生产生活条件，改善基本的生态环境。同时，国家也对土地的开发整理制定了法律上的相关要求。
我国的土地开发整理是个长期的过程，在十多年的不断发展过程中，我们致力于增强我国耕地的面积、提升耕地的质量，但是，在这个过程中，也产生了许多别的问题，我们也将针对这些发现了的问题一一进行探讨，提出改进的方法。
一、 土地开发整理的主要程序分析
土地的开发整理一般都是遵循以下几种方式具体操作进行，首先，我们要对土地的开发整理进行专项的规划设计，其次，我们要对土地的开发整理进行项目立项的可行性研究报告，第三，我们要对这个土地开发整理的项目进行具体的立项，第四，我们要进行项目的规划设计以及预算的基本编制，第五，我们要进行土地项目的招投标工程，第六，我们要进行项目工程的具体施工，第七，针对土地发展的已施工工程，我们要对其进行验收，第八，我们要对实行了土地开发整理的项目工程进行整理后土地的交付与使用，最后，我们要对整个土地开发整理项目作出最后的评价。
二、 土地开发整理立项过程中存在的主要问题分析
综合我国现行的土地开发整理，我们可以发现存在许多突出问题，譬如可行性研究报告做的不够细致，继而直接导致工程的设计与我们所面临的实际情况出现了脱节的现象，继而导致项目在施工的过程中要求设计的方案进行变更的情况时有发生，个别项目在听取广大农民的意见方面还存在很严重的缺陷，并没有真正调动起广大农民的积极性，真是由于在操作的过程中存在这样的问题，对农民的需要以及当地的实际情况存在一定程度的忽略，因而直接导致了许多项目在实施的过程中遇到了较大的阻力。但是在这个问题上也或多或少存在许多问题，譬如如何才是真正满足了规划与当地民众之间的要求，继而要进行我们的理论与实践工作者之间的探讨与研究，另外，一个项目想要真正得到立项解决，我们就应该与当地的政府进行充分的沟通协调，从而许多迫切需要进行整理的地区往往会因为当地信息的闭塞或者是别的客观因素而失去立项的机会，在当今社会，迫切需要一个公平公开公正的环境来进行土地开发整理的立项。
土地开发整理的项目一旦立项成功，就要进入规划设计阶段，在这个阶段中，我们要具体分析各种土地的整理潜力，考虑到土地的综合效益，从而为实施具体的规划设计方案与权属的基本调整意见进行广发的征求，从而更好地完善我们在进行土地的开发整理过程中所需要用到的各类材料。在这个基本阶段中，我们发现，我国的土地开发整理还是面临不少问题：首先，我国的基本规划设计部门，特别是其在设计的过程中本应该有相对于的资质，但是从事规划设计的人员的资质水平参差不齐，对我们进行规划设计的文本的水平起到了很重要的影响。其次，许多工程，特别是一些道路工程占有我国耕地的面积量太大，同时其所选择的基本灌溉方式也或多或少存在问题，这些因素也就直接导致了农作物的生长以及田间的生产遭到了阻碍，从而影响到整个规划设计文本的整理水平。第三，许多规划设计的文本方案并不切合实际，可操作性不强，实施难度太大，要想将其执行下去，就必须对其实施变更处理，但是，这种针对方案实施的变更往往显得过于繁琐，对整个项目的施工进度也是个不小的影响，我们在实际操作的过程中要适当的简化相关程序，让责权实现最终的统一。第四，我们的规划设计的相关单位在项目的实施过程中要认识清楚自己所处的角色，在项目的实施过程中进行认真的项目复核工作，唯有这样，才可以更负责任的进行项目的规划设计，不仅仅要对那些按时完成操作任务的单位进行技术上的支持，还要针对所出现的问题进行及时的解决处理，从而尽可能的少走弯路，继而起到事半功倍的效果。
三、 土地开发整理过程中项目招投标阶段存在的主要问题分析
因为土地的开发整理基本对象是土地，我国的农村土地又基本上都是由家庭联产承包责任制的方式来进行的，因而土地的整理与人民的根本利益是息息相关的。国家开展土地开发整理的相关活动也不仅仅是为了追求微观上的经济利益，更多的还是希望通过这种形式来更好的造福农民，让农民真正得到实惠与利益。
四、 土地开发整理过程中施工阶段存在的主要问题分析
土地的开发整理一旦经过的最终的批准并且立了案进行研究，我们就要按照相关土地批准的规划设计以及工作的具体方案，组织农村集体经济组织，并进行有组织有步奏的进行土地建设与整理，在这个阶段也难免会面临许多问题。其中最重要的矛盾就集中在外地的中标公司与当地群众之间，土地的使用权主要也集中在质量的差异上，这些质量方面的问题就直接导致了人们不满情绪的高涨，从而引发各种上访事情的发生。除此之外，原材料的价格的上涨与预算之间的直接差异就容易造成新的资金缺口问题，电力配套的相关工程的预算与电力公司的最新垄断价格之间的差距也一般维持在一两倍之间，过大的资金缺口，在很大程度上影响了工程的整体质量。另外，与项目所在地政府，特别是水利、林业、环保等部门密切相关的各部门之间也存在互相扯皮的现象，项目工程的基本数量虽然达到了规划设计的基本要求，但是在质量方面还是无法保证，同时，项目在实施的过程中存在工期过长，并缺乏一个相对高效的制约机制。
五、 土地开发整理过程中项目施工监理中存在的主要问题分析
我国土地开发整理利用过程中在施工监理方面存在的主要问题包括首先，许多相关的制度以及技术方面的具体规范尚未出台，因而许多项目的实施过程大多都是参照项目的建设、水利、交通等各个部门的监理规定或技术方面的具体规范进行监理，在这个过程中很容易存在一些针对性不强的情况，特别是对于工程的建设监理过程中的一些监理的技术文件的形成、监理工作总结的编制等各个方面存在许多问题。在我们目前掌握的情况看来，执行监理局仅仅是局限在工程的基本施工阶段，并没有对项目的管理及逆行那个全过程的监理，工程施工阶段的监理工作主要存在以下几个问题，首先，较少采取招标的方式来对监理单位进行确定，在缺乏市场竞争的情况狭隘，并没择优选择的意识，其次，许多项目的监理单位人员在资质方面并不具备足够的条件，在实际的工作操作过程中，也就不能形成规范、科学、有效的监理能力，更无法真实的反映工程监理过程中的监理情况。
土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们只有正视在工程的进行过程中遇到的问题，及时针对这些问题提出解决的方法，才可能让我国的土地整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。
参考文献：
【1】 王颖；李江风；浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策【J】；安徽农业科学；2006（23）
【2】 侯敏；谈土地开发整理工作中存在的问题及对策【J】；理论观察；2003（3）
【关键词】土地开发整理；问题
我们所研究的土地开发整理主要是指在一定的地域范围内，为了满足社会经济发展的各种不同需要，对土地与城市规划作出一定的调整。在这个调整的基本过程中，涉及到方方面面的问题，包括行政、经济、法律以及各种工程技术手段，当我们对这些资源进行了有效的整合处理之后，我们就可以致力于提升所有土地的利用效率从而改善生产生活条件，改善基本的生态环境。同时，国家也对土地的开发整理制定了法律上的相关要求。
我国的土地开发整理是个长期的过程，在十多年的不断发展过程中，我们致力于增强我国耕地的面积、提升耕地的质量，但是，在这个过程中，也产生了许多别的问题，我们也将针对这些发现了的问题一一进行探讨，提出改进的方法。
一、 土地开发整理的主要程序分析
土地的开发整理一般都是遵循以下几种方式具体操作进行，首先，我们要对土地的开发整理进行专项的规划设计，其次，我们要对土地的开发整理进行项目立项的可行性研究报告，第三，我们要对这个土地开发整理的项目进行具体的立项，第四，我们要进行项目的规划设计以及预算的基本编制，第五，我们要进行土地项目的招投标工程，第六，我们要进行项目工程的具体施工，第七，针对土地发展的已施工工程，我们要对其进行验收，第八，我们要对实行了土地开发整理的项目工程进行整理后土地的交付与使用，最后，我们要对整个土地开发整理项目作出最后的评价。
二、 土地开发整理立项过程中存在的主要问题分析
综合我国现行的土地开发整理，我们可以发现存在许多突出问题，譬如可行性研究报告做的不够细致，继而直接导致工程的设计与我们所面临的实际情况出现了脱节的现象，继而导致项目在施工的过程中要求设计的方案进行变更的情况时有发生，个别项目在听取广大农民的意见方面还存在很严重的缺陷，并没有真正调动起广大农民的积极性，真是由于在操作的过程中存在这样的问题，对农民的需要以及当地的实际情况存在一定程度的忽略，因而直接导致了许多项目在实施的过程中遇到了较大的阻力。但是在这个问题上也或多或少存在许多问题，譬如如何才是真正满足了规划与当地民众之间的要求，继而要进行我们的理论与实践工作者之间的探讨与研究，另外，一个项目想要真正得到立项解决，我们就应该与当地的政府进行充分的沟通协调，从而许多迫切需要进行整理的地区往往会因为当地信息的闭塞或者是别的客观因素而失去立项的机会，在当今社会，迫切需要一个公平公开公正的环境来进行土地开发整理的立项。
土地开发整理的项目一旦立项成功，就要进入规划设计阶段，在这个阶段中，我们要具体分析各种土地的整理潜力，考虑到土地的综合效益，从而为实施具体的规划设计方案与权属的基本调整意见进行广发的征求，从而更好地完善我们在进行土地的开发整理过程中所需要用到的各类材料。在这个基本阶段中，我们发现，我国的土地开发整理还是面临不少问题：首先，我国的基本规划设计部门，特别是其在设计的过程中本应该有相对于的资质，但是从事规划设计的人员的资质水平参差不齐，对我们进行规划设计的文本的水平起到了很重要的影响。其次，许多工程，特别是一些道路工程占有我国耕地的面积量太大，同时其所选择的基本灌溉方式也或多或少存在问题，这些因素也就直接导致了农作物的生长以及田间的生产遭到了阻碍，从而影响到整个规划设计文本的整理水平。第三，许多规划设计的文本方案并不切合实际，可操作性不强，实施难度太大，要想将其执行下去，就必须对其实施变更处理，但是，这种针对方案实施的变更往往显得过于繁琐，对整个项目的施工进度也是个不小的影响，我们在实际操作的过程中要适当的简化相关程序，让责权实现最终的统一。第四，我们的规划设计的相关单位在项目的实施过程中要认识清楚自己所处的角色，在项目的实施过程中进行认真的项目复核工作，唯有这样，才可以更负责任的进行项目的规划设计，不仅仅要对那些按时完成操作任务的单位进行技术上的支持，还要针对所出现的问题进行及时的解决处理，从而尽可能的少走弯路，继而起到事半功倍的效果。
三、 土地开发整理过程中项目招投标阶段存在的主要问题分析
因为土地的开发整理基本对象是土地，我国的农村土地又基本上都是由家庭联产承包责任制的方式来进行的，因而土地的整理与人民的根本利益是息息相关的。国家开展土地开发整理的相关活动也不仅仅是为了追求微观上的经济利益，更多的还是希望通过这种形式来更好的造福农民，让农民真正得到实惠与利益。
四、 土地开发整理过程中施工阶段存在的主要问题分析
土地的开发整理一旦经过的最终的批准并且立了案进行研究，我们就要按照相关土地批准的规划设计以及工作的具体方案，组织农村集体经济组织，并进行有组织有步奏的进行土地建设与整理，在这个阶段也难免会面临许多问题。其中最重要的矛盾就集中在外地的中标公司与当地群众之间，土地的使用权主要也集中在质量的差异上，这些质量方面的问题就直接导致了人们不满情绪的高涨，从而引发各种上访事情的发生。除此之外，原材料的价格的上涨与预算之间的直接差异就容易造成新的资金缺口问题，电力配套的相关工程的预算与电力公司的最新垄断价格之间的差距也一般维持在一两倍之间，过大的资金缺口，在很大程度上影响了工程的整体质量。另外，与项目所在地政府，特别是水利、林业、环保等部门密切相关的各部门之间也存在互相扯皮的现象，项目工程的基本数量虽然达到了规划设计的基本要求，但是在质量方面还是无法保证，同时，项目在实施的过程中存在工期过长，并缺乏一个相对高效的制约机制。
五、 土地开发整理过程中项目施工监理中存在的主要问题分析
我国土地开发整理利用过程中在施工监理方面存在的主要问题包括首先，许多相关的制度以及技术方面的具体规范尚未出台，因而许多项目的实施过程大多都是参照项目的建设、水利、交通等各个部门的监理规定或技术方面的具体规范进行监理，在这个过程中很容易存在一些针对性不强的情况，特别是对于工程的建设监理过程中的一些监理的技术文件的形成、监理工作总结的编制等各个方面存在许多问题。在我们目前掌握的情况看来，执行监理局仅仅是局限在工程的基本施工阶段，并没有对项目的管理及逆行那个全过程的监理，工程施工阶段的监理工作主要存在以下几个问题，首先，较少采取招标的方式来对监理单位进行确定，在缺乏市场竞争的情况狭隘，并没择优选择的意识，其次，许多项目的监理单位人员在资质方面并不具备足够的条件，在实际的工作操作过程中，也就不能形成规范、科学、有效的监理能力，更无法真实的反映工程监理过程中的监理情况。
土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们只有正视在工程的进行过程中遇到的问题，及时针对这些问题提出解决的方法，才可能让我国的土地整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。
参考文献：
【1】 王颖；李江风；浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策【J】；安徽农业科学；2006（23）
【2】 侯敏；谈土地开发整理工作中存在的问题及对策【J】；理论观察；2003（3）