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随着经济全球化所引发的国际移民潮的出现以及中国对外开放的日益扩大，我国公民和外国人出入境活动日益频繁。2007年，我国出入境人员总量达3．45亿人次，呈现“大进大出、快进快出”的局面，跨国犯罪、非法入境和国际恐怖主义活动加剧，开始给我国的边境安全和经济社会利益带来不稳定因素。为了进一步加快中国出入境管理（移民）法律和政策的建设，