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在全面推进依法治国的当下，全民医保的法律制度建设严重滞后，其现状甚至可以“政策治理”来形容。毕竟，《社会保险法》关于基本医疗保险的规定过于单薄，其短短10条（第23条至第32条，另外关于费用征缴、基金、经办、监督等内容，也与基本医疗保险具有一定关联），无法支撑起整个制度体系。更多的是依靠部门规章、各种红头文件来作为主要管制依据。这种政策治理的模式，使得医疗保险提供稳定预期、免除后顾之忧的目标缺乏法律规范的刚性保障，也导致地方各行其是，缺乏必要约束，制度碎片化严重，健康权保障效果不高，直接有损社会公平。