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近代以前。中国社会福利事业在政府层面往往带有应急的色彩。大多是在面临严重灾患的情况下．政府为安抚民心、防止大规模的社会动荡，对受灾地区进行抚恤救济．因而缺乏一种常态的政策考虑。近代以后，在基督教会进行社会救济的影响之下．中国社会福利事业有所发展。政府的社会救济也由一时的救急之策变为一般的政策实施，而且救济的理念和模式也实现了从传统型到现代型的转变。