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北上南下、东进西出、内外联动、八面来风，呼和浩特再一次拿出“乘风破浪”的改革气势，内陆开放新样本呼之欲出
作为我国第一个成立的民族自治区，成立70年来，内蒙古自治区发生了翻天覆地的变化，首府呼和浩特的变化尤为明显。不仅空气、水、土壤、山脉的生态得到了有效治理和保护；在经济下行压力加大背景下，以新兴产业发展为重点助推产业结构转变，推动经济发展方式转型；同时，还积极融入“一带一路”战略，推动呼包鄂等区域协同发展；更为重要的是高楼起来了，路宽了，车多了，人民富裕了，生活更好了。
在这由内而外的巨变中，呼和浩特市遵循的总体战略是什么？有哪些重点工作？还面临着哪些问题？下一步的发展规划如何？针对这些问题，《小康》记者专访了呼和浩特市委常委、常务副市长刘文玉。
“向北开放” 拥抱丝路经济带新机遇
《小康》：内蒙古地处祖国北疆，外接俄罗斯、蒙古国，不仅是我国向北开放的重要前沿，也是“一带一路”倡议的重要组成部分，作为首府，呼和浩特市如何融入“一带一路”，推动呼包鄂协同发展，建設独具特色的和林格尔新区？
刘文玉：内蒙古地处“三北”、外接俄蒙，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿，肩负着习近平总书记“建设我国向北开放的重要桥头堡”的重要使命，自治区第十次党代会提出要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势，主动融入和服务“一带一路”建设等国家发展战略，提高开放型经济发展水平，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，并明确提出要启动建设内蒙古和林格尔新区。呼和浩特市作为自治区首府，全面践行总书记重要讲话精神，全面贯彻自治区党委政府决策部署，谋在新处、干在实处、走在前列，在融入对接“一带一路”发展战略、积极引领呼包鄂协同发展等方面进行了卓有成效的探索。
一是着力打通“渠道”。持续推进白塔航空口岸建设，开通蒙古、俄罗斯等18条国际航线；开通全区唯一的国际快件入境通道，建成1600平方米海关监管场地，业务量居全国第10位，增速排名全国第一；争取天津“无水港”落户，建成沙良公铁大型物流园区，初步形成国际国内多式联运、大宗货物区域中转集散的物流发展格局，呼和浩特铁路港建设取得积极进展；呼市-北京、呼市-南宁等高铁项目纳入国家规划，着手启动呼市-西安、呼市-太原、呼市-二连浩特铁路前期工作，加快构建南连北通、东进西出的高铁网。
二是着力搭建“平台”。成功举办了首届中国-蒙古国博览会，为中蒙和东北亚地区贸易、投资合作提供了重要平台；按照规划设计一次到位、土地征收一次完成、主导产业一次成链、基础设施一次成网、生态水系一次成景、社会服务一次集成的目标，初步完成新区总体规划和产业发展规划编制，谋划实施了104个总投资2461亿元的重点项目，推动新区建设顺利起航、坚实起步；建设自治区电子口岸公共服务平台和监控指挥中心，建成跨境电商综合服务和国际快件通关系统；加快推动出口加工区转型升级，筹建综合保税区；积极申报中蒙俄自由贸易试验区，打造“一带一路”枢纽城市。
三是着力创新“机制”。强化中蒙、中俄及周边区域合作对接，创设了中蒙肉业、中蒙跨境电商、国际马业发展等直接面向“一带一路”沿线国家的高规格合作论坛；达成呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点行动纲领，推进呼包鄂一体化发展，实现基础设施互联互通、产业发展互补互促、生态文明共谋共建；持续加强蒙医药文化交流，与蒙古国多家机构签订合作协议，对转诊患者提供绿色通道，并最高可享受20%费用减免；不断深化人文交流和友好往来，邀请“一带一路”沿线部分国家和地区参加中国少数民族文化旅游艺术活动等，承办中蒙俄三国旅游部长联席会议，同多个城市确立为友好城市，与俄蒙及“一带一路”沿线国家、地区在互利合作的基础上创新和建立交流合作机制。
《小康》：未来还有怎样的规划和动作？
刘文玉：下一步，我们将充分发挥优势，加快构建引领呼包银榆、承接京津冀鲁、融入“一带一路”、八面来风的对外开放和区域联动发展新格局。
一是全力推动平台建设“国际化”。要加快申报和林格尔国家级新区、中蒙俄自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、世界冷鲜和水果指定口岸，全力打造建设中蒙俄大数据港，积极争取中蒙博览会永久会址落户、呼和浩特铁路口岸常年开放，加快启动呼市-南宁、呼市-太原等高铁项目，夯实开发开放的基础，加快打造建设“一带一路”沿线的合作高地。
二是全力推动政策措施“精准化”。要加快完善税收协作机制，加大税收征管协调服务，切实减少降低税收约束，积极鼓励企业“走出去”、“引进来”。要加快推进自治区电子口岸公共服务平台建设，打造我国向北开放重要的信息化支撑系统；深入推进货物通关便利化改革，探索内陆地区货物进出口新模式。要继续加大对开通俄蒙等“一带一路”沿线国家航线、直飞包机的补贴力度，争取到2020年，国际通航点达到25个以上。
三是全力推动合作交流“多元化”。持续围绕教育、医疗等方面推进深度合作，扩大联合办学和互派教师、留学生规模，建立中蒙俄青年文化艺术交流基地；根据需要优化学科和专业设置，加强医疗救助服务，为国家层面建立更加便捷高效的教育、卫生合作交流平台开展探索。筹建中蒙、中俄经贸合作示范园区，推动由我市始发至欧洲的国际集装箱专列运行常态化，不断加强同俄蒙及欧亚其他地区的经贸、产业合作，深度融入国际产业分工合作体系。积极申请口岸签和72小时落地签，积极申报香港自由行城市。同时，积极筹办第二届中国-蒙古国博览会等一系列国际性交流合作盛会，为“一带一路”沿线国家开展合作交流搭建新舞台、提供新机遇。
做好“生态”文章 引领绿色发展
《小康》：“绿色发展”是内蒙古自治区近年来发展的重中之重，呼和浩特市是如何践行“绿色发展”理念的？ 刘文玉：近年来，我市深入落实“绿色发展”理念，始终高举“绿色发展”大旗，以“把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”为目标，全面贯彻落实中央和自治区关于生态文明建设的各项决策部署，全力推进美丽首府建设。
一是按照习近平总书记“推动转方式同节能减排相结合、把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中”的要求，对总体思路进行了修改完善，提出要守住发展、生态、民生底线，谋在新处、干在实处、走在前列，提升首府“首位度”，努力打造更具活力、更为美丽、更加和谐的首善之区。
二是按照习近平总书记提出的“要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”的要求，明确了要紧盯新一轮科技革命和产业变革方向，以创新、壮大、引领为核心，多维度促进新旧动能接续转换，全方位推动产业融合发展，大力推进生态产业化、产业生态化，着力培育大健康、大数据、生态环保等战略性新兴产业。
三是按照习近平总书记提出的“大胆地先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度”的要求，深化了集体林权制度、环境污染第三方治理、矿产资源资产责任审计、环境执法等一系列改革事项。
四是按照“环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治”的要求，实施了“治气、治水、治土、治山、治企”五大环保工程，累计投入2199亿元。
《小康》：在环境治理和生态保护方面，呼和浩特还面临哪些挑战？下一步的工作重点是什么？
刘文玉：未来，我们将按照深化中央、自治区的决策部署和中央环保督察反馈意见整改要求，扎实做好生态环境保护工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年。
一是对照习近平总书记讲话和嘱托，围绕督察整改，加快解决当前存在的突出环境问题；二是坚持问题导向，加快推进重点领域环境污染整治；三是坚持保护优先预防为主，深入排查发现环保突出问题。认真落实最严格的环保制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”，努力筑牢环境安全防线；四是全面深化生态保护体制改革，创新环境治理模式。按照习近平总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的指示精神，牢固树立生态文明理念，狠抓三项改革特别是生态建设体制改革，加快推进环境污染治理体系建设。
《小康》：习近平总书记曾指出：“加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。”在經济下行压力逐渐增大的大背景下，呼和浩特市是如何以新兴产业发展助推产业结构转变、推动经济发展方式转型的呢？
刘文玉：近年来，我市以“五个结合”为要求，把转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同全面深化改革开放相结合，重点围绕新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业发展，狠抓新技术、新模式、新业态、新产业打造培育，持续推动产业转型、发展升级，战略性新兴产业占规模以上工业产值比重超过30%，三次产业比重调整为3.6∶27.8∶68.6，率先在全区形成战略性新兴产业为引领、服务业占主导的产业结构。2016年，“七大”战略性新兴产业完成工业总产值477.4亿元，占全市工业总产值的27.4%。
《小康》：在产业结构调整、经济发展方式转型方面，呼和浩特下一步如何规划？如何更上一层楼？
刘文玉：下一步，我们将站在新常态新起点、市场经济新拐点、转型升级新基点、供给侧结构性改革新热点角度，围绕造链、补链、长链、强链目标，紧盯“七业同兴、高端高质、高新高效”的发展目标，集中全力通过创新实践“科技+院士工作站+金融+大数据+文旅会展”等发展新模式，扶持壮大网货生成、互联网结算等发展新业态，研发应用智能绿色制造、新一代数据信息、先进高效生物等发展新技术，多产融合、多业互动、多维助力，全面整合现有新兴产业发展，加快构建以“大数据、大健康、新材料、新能源、生态环保、生物化工、高端装备制造”等七大战略性新兴产业为支撑的新经济发展格局。
“十三五”期间，全市“七业”共策划储备项目189个，计划完成总投资4375亿元，产值年均增幅力争保持在15%以上，总产值占全市工业总产值的比重达到40%以上，培育支撑我市经济转型升级的新动力、新引擎。
作为我国第一个成立的民族自治区，成立70年来，内蒙古自治区发生了翻天覆地的变化，首府呼和浩特的变化尤为明显。不仅空气、水、土壤、山脉的生态得到了有效治理和保护；在经济下行压力加大背景下，以新兴产业发展为重点助推产业结构转变，推动经济发展方式转型；同时，还积极融入“一带一路”战略，推动呼包鄂等区域协同发展；更为重要的是高楼起来了，路宽了，车多了，人民富裕了，生活更好了。
在这由内而外的巨变中，呼和浩特市遵循的总体战略是什么？有哪些重点工作？还面临着哪些问题？下一步的发展规划如何？针对这些问题，《小康》记者专访了呼和浩特市委常委、常务副市长刘文玉。
“向北开放” 拥抱丝路经济带新机遇
《小康》：内蒙古地处祖国北疆，外接俄罗斯、蒙古国，不仅是我国向北开放的重要前沿，也是“一带一路”倡议的重要组成部分，作为首府，呼和浩特市如何融入“一带一路”，推动呼包鄂协同发展，建設独具特色的和林格尔新区？
刘文玉：内蒙古地处“三北”、外接俄蒙，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿，肩负着习近平总书记“建设我国向北开放的重要桥头堡”的重要使命，自治区第十次党代会提出要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势，主动融入和服务“一带一路”建设等国家发展战略，提高开放型经济发展水平，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，并明确提出要启动建设内蒙古和林格尔新区。呼和浩特市作为自治区首府，全面践行总书记重要讲话精神，全面贯彻自治区党委政府决策部署，谋在新处、干在实处、走在前列，在融入对接“一带一路”发展战略、积极引领呼包鄂协同发展等方面进行了卓有成效的探索。
一是着力打通“渠道”。持续推进白塔航空口岸建设，开通蒙古、俄罗斯等18条国际航线；开通全区唯一的国际快件入境通道，建成1600平方米海关监管场地，业务量居全国第10位，增速排名全国第一；争取天津“无水港”落户，建成沙良公铁大型物流园区，初步形成国际国内多式联运、大宗货物区域中转集散的物流发展格局，呼和浩特铁路港建设取得积极进展；呼市-北京、呼市-南宁等高铁项目纳入国家规划，着手启动呼市-西安、呼市-太原、呼市-二连浩特铁路前期工作，加快构建南连北通、东进西出的高铁网。
二是着力搭建“平台”。成功举办了首届中国-蒙古国博览会，为中蒙和东北亚地区贸易、投资合作提供了重要平台；按照规划设计一次到位、土地征收一次完成、主导产业一次成链、基础设施一次成网、生态水系一次成景、社会服务一次集成的目标，初步完成新区总体规划和产业发展规划编制，谋划实施了104个总投资2461亿元的重点项目，推动新区建设顺利起航、坚实起步；建设自治区电子口岸公共服务平台和监控指挥中心，建成跨境电商综合服务和国际快件通关系统；加快推动出口加工区转型升级，筹建综合保税区；积极申报中蒙俄自由贸易试验区，打造“一带一路”枢纽城市。
三是着力创新“机制”。强化中蒙、中俄及周边区域合作对接，创设了中蒙肉业、中蒙跨境电商、国际马业发展等直接面向“一带一路”沿线国家的高规格合作论坛；达成呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点行动纲领，推进呼包鄂一体化发展，实现基础设施互联互通、产业发展互补互促、生态文明共谋共建；持续加强蒙医药文化交流，与蒙古国多家机构签订合作协议，对转诊患者提供绿色通道，并最高可享受20%费用减免；不断深化人文交流和友好往来，邀请“一带一路”沿线部分国家和地区参加中国少数民族文化旅游艺术活动等，承办中蒙俄三国旅游部长联席会议，同多个城市确立为友好城市，与俄蒙及“一带一路”沿线国家、地区在互利合作的基础上创新和建立交流合作机制。
《小康》：未来还有怎样的规划和动作？
刘文玉：下一步，我们将充分发挥优势，加快构建引领呼包银榆、承接京津冀鲁、融入“一带一路”、八面来风的对外开放和区域联动发展新格局。
一是全力推动平台建设“国际化”。要加快申报和林格尔国家级新区、中蒙俄自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、世界冷鲜和水果指定口岸，全力打造建设中蒙俄大数据港，积极争取中蒙博览会永久会址落户、呼和浩特铁路口岸常年开放，加快启动呼市-南宁、呼市-太原等高铁项目，夯实开发开放的基础，加快打造建设“一带一路”沿线的合作高地。
二是全力推动政策措施“精准化”。要加快完善税收协作机制，加大税收征管协调服务，切实减少降低税收约束，积极鼓励企业“走出去”、“引进来”。要加快推进自治区电子口岸公共服务平台建设，打造我国向北开放重要的信息化支撑系统；深入推进货物通关便利化改革，探索内陆地区货物进出口新模式。要继续加大对开通俄蒙等“一带一路”沿线国家航线、直飞包机的补贴力度，争取到2020年，国际通航点达到25个以上。
三是全力推动合作交流“多元化”。持续围绕教育、医疗等方面推进深度合作，扩大联合办学和互派教师、留学生规模，建立中蒙俄青年文化艺术交流基地；根据需要优化学科和专业设置，加强医疗救助服务，为国家层面建立更加便捷高效的教育、卫生合作交流平台开展探索。筹建中蒙、中俄经贸合作示范园区，推动由我市始发至欧洲的国际集装箱专列运行常态化，不断加强同俄蒙及欧亚其他地区的经贸、产业合作，深度融入国际产业分工合作体系。积极申请口岸签和72小时落地签，积极申报香港自由行城市。同时，积极筹办第二届中国-蒙古国博览会等一系列国际性交流合作盛会，为“一带一路”沿线国家开展合作交流搭建新舞台、提供新机遇。
做好“生态”文章 引领绿色发展
《小康》：“绿色发展”是内蒙古自治区近年来发展的重中之重，呼和浩特市是如何践行“绿色发展”理念的？ 刘文玉：近年来，我市深入落实“绿色发展”理念，始终高举“绿色发展”大旗，以“把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”为目标，全面贯彻落实中央和自治区关于生态文明建设的各项决策部署，全力推进美丽首府建设。
一是按照习近平总书记“推动转方式同节能减排相结合、把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中”的要求，对总体思路进行了修改完善，提出要守住发展、生态、民生底线，谋在新处、干在实处、走在前列，提升首府“首位度”，努力打造更具活力、更为美丽、更加和谐的首善之区。
二是按照习近平总书记提出的“要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”的要求，明确了要紧盯新一轮科技革命和产业变革方向，以创新、壮大、引领为核心，多维度促进新旧动能接续转换，全方位推动产业融合发展，大力推进生态产业化、产业生态化，着力培育大健康、大数据、生态环保等战略性新兴产业。
三是按照习近平总书记提出的“大胆地先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度”的要求，深化了集体林权制度、环境污染第三方治理、矿产资源资产责任审计、环境执法等一系列改革事项。
四是按照“环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治”的要求，实施了“治气、治水、治土、治山、治企”五大环保工程，累计投入2199亿元。
《小康》：在环境治理和生态保护方面，呼和浩特还面临哪些挑战？下一步的工作重点是什么？
刘文玉：未来，我们将按照深化中央、自治区的决策部署和中央环保督察反馈意见整改要求，扎实做好生态环境保护工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年。
一是对照习近平总书记讲话和嘱托，围绕督察整改，加快解决当前存在的突出环境问题；二是坚持问题导向，加快推进重点领域环境污染整治；三是坚持保护优先预防为主，深入排查发现环保突出问题。认真落实最严格的环保制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”，努力筑牢环境安全防线；四是全面深化生态保护体制改革，创新环境治理模式。按照习近平总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的指示精神，牢固树立生态文明理念，狠抓三项改革特别是生态建设体制改革，加快推进环境污染治理体系建设。
《小康》：习近平总书记曾指出：“加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。”在經济下行压力逐渐增大的大背景下，呼和浩特市是如何以新兴产业发展助推产业结构转变、推动经济发展方式转型的呢？
刘文玉：近年来，我市以“五个结合”为要求，把转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同全面深化改革开放相结合，重点围绕新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业发展，狠抓新技术、新模式、新业态、新产业打造培育，持续推动产业转型、发展升级，战略性新兴产业占规模以上工业产值比重超过30%，三次产业比重调整为3.6∶27.8∶68.6，率先在全区形成战略性新兴产业为引领、服务业占主导的产业结构。2016年，“七大”战略性新兴产业完成工业总产值477.4亿元，占全市工业总产值的27.4%。
《小康》：在产业结构调整、经济发展方式转型方面，呼和浩特下一步如何规划？如何更上一层楼？
刘文玉：下一步，我们将站在新常态新起点、市场经济新拐点、转型升级新基点、供给侧结构性改革新热点角度，围绕造链、补链、长链、强链目标，紧盯“七业同兴、高端高质、高新高效”的发展目标，集中全力通过创新实践“科技+院士工作站+金融+大数据+文旅会展”等发展新模式，扶持壮大网货生成、互联网结算等发展新业态，研发应用智能绿色制造、新一代数据信息、先进高效生物等发展新技术，多产融合、多业互动、多维助力，全面整合现有新兴产业发展，加快构建以“大数据、大健康、新材料、新能源、生态环保、生物化工、高端装备制造”等七大战略性新兴产业为支撑的新经济发展格局。
“十三五”期间，全市“七业”共策划储备项目189个，计划完成总投资4375亿元，产值年均增幅力争保持在15%以上，总产值占全市工业总产值的比重达到40%以上，培育支撑我市经济转型升级的新动力、新引擎。