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【摘要】:随着我国经济体制改革的进一步深化,对我国工程造价咨询行业也提出了更高的服务要求。文章分析了工程造价咨询业目前存在的主要问题，针对这些问题提出了相应的对策建议。
【关键词】：工程造价；造价咨询；分析；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程造价咨询是社会主义市场经济的产物，是面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价，工程概算、工程结算、预算、竣工决算，工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务的服务性社会中介机构，是国民经济的新兴产业。市场经济的快速发展和政府职能的转换为工程造价业的发展提供了发展机遇和条件。近几年，随着国家有关工程造价咨询单位资质等管理办法的出台和咨询单位与政府机关彻底脱钩改制，工程造价咨询业得到了前所未有的蓬勃发展，迅速成为建设行业举足轻重的一个环节，为合理确定工程造价，维护建设甲、乙双方合法利益，保障国有和集体投资发挥最大投资效益做出了积极、有效的贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地看到年轻的工程造价依旧存在诸如自身发展不完善，必须尽力加以解决。
一、工程造价咨询业目前存在的问题
1、企业管理存在问题
很多执业机构内部管理不规范，基础管理薄弱，缺乏对从业人员进行有效的约束和监督。目前我国很多工程造价咨询业务的单位都是兼营的勘察设计院、会计师事务所或者工程监理公司等，工程造价咨询在这些单位里面只是附带业务，因此，在很多方面沒有完全形成工程造价咨询业独立的、特色的企业管理运作体系。
2、工程造价咨询从业人员素质有待提高
工程造价工作涉及到几十万、百万、甚至上亿元资金，而且受到工程造价自身特点影响，有一定的弹性是工程造价允许，是否能够合理确定工程造价，除了现有的工程造价计价依据以外，工程造价从业人员的素质有着十分重要的影响。工程造价咨询从业人员素质对工程造价咨询单位尤为重要，然而目前工程造价咨询单位从业人员的素质并不容乐观。
从业务素质方面，工程造价是一项专业性、技术性很强的工作，业务素质的提高并非朝夕之工，需要长时间的工作积累和磨练。当前有一部分年轻的造价专业人员从学校毕业后直接走上工程造价审计岗位，没有施工现场经验，甚至不懂施工，不能正确理解造价依据，生搬硬套；有的则直接不会编制工程预结算，只能顺着别人提供的工程量计算过程核算，事实上是被别人牵着鼻子走。另外还有一部分老预算员，具有丰富的工作经验，但随着计价依据的不断完善和更新，知识更新慢的缺点就不断表露出来，特别是在计算机、网络技术飞速发展的今天，传统的算盘、计算器已不能满足如今人工、材料、机械、配合比等多项计价依据调整，有的只好请别人帮忙，衔接不好很容易出错；有的甚至凭经验估一个系数了事，否定了造价计价依剧的严肃性。
在职业道德素质方面，由于有一部分造价咨询单位的造价专业人员以临时聘用为主，个人的收入直接与咨询收费挂钩，受个人利益影响，个别造价专业人员无法摆正位置，审价明显具有倾向性，影响了建筑各方的合法利益。另外听从委托方意愿，故意抬高或压低工程造价的现象也比较突出。
3、行业监督管理不到位
工程造价管理部门颁布的工程造价咨询企业管理办法，虽然在资质资格等方面做了严格的规定，但许多工程造价单位也只是在形式上符合要求。一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法等尚未建立起来，由于工程造价管理部门缺乏有效地引导，宣传力度不够，监管措施不力，工程造价咨询企业管理的相关法规、制度办法形同白纸空文，谁也不当回事，这些问题的存在制约了工程造价咨询业的健康发展。因此，国家主管部门、地方行业协会应制定强有力的措施，加大监管力度，组织、引导工程造价咨询企业共同发展。
二、解决这些问题的对策建议
1、完善法律法规体系和行业管理制度
建立完善的法律法规体系，规范工程造价咨询市场的管理制度主要有如下措施：
（1）明确造价咨询服务的法律地位，完善咨询服务政策和法规，制定咨询服务效果的评价标准，建立真正意义上独立的工程造价咨询企业，将咨询作为决策过程的一个法定程序，在业主和承包商之间起中介作用，更好地服务于工程建设。
（2）制定相应的行为规范、行为准则，建立完善的规章制度，建立经营管理手册制度，实行市场准入制度，执行严格的年审制度，定期对咨询企业的工作成果和执业行为进行检查，严格对工程造价咨询企业的管理。
（3）设立相关的法律取消兼营单位的工程造价咨询资质，确保从业人员必须是专职人员，从而保证审价结果的公正性。
（4）建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师的执业风险有顺畅的转移通道，通过保险公司对投保专业人士的信誉度进行监控，形成对造价工程师的职业道德及专业能力的约束。
（5）实行专业的责任制，强调从业人员的责任，建立风险赔偿制度。
（6）加大力度审查工程项目建设单位的资格，加强对工程标价的监控，健全施工合同的审查制度。
（7）建立黑名单的制度，对工程造价咨询从业人员在工作中徇私舞弊、严重失误、收受贿赂或滥用职权，实行惩戒制度，由行业协会予以公布“黑名单”，在年检时给予相应处分，直至取消终身执业资格。
2、提高工程造价咨询从业人员素质
提高工程造价专业人员素职，一要严格遵守持证上岗政策，对于没有考取“工程造价专业人员资格证”的人员一律不得从事造价业务，二要对持证造价专业人员定期进行继续教育；三要尽快实施注册造价师签字制度，由业务全面、素质较高的造价师为工程造价把关。四要严肃从业纪律，对违规人员进行响应处罚以示警戒。
3、健全管理监督机制
加强对工程造价咨询单位的监督和管理，一要主管部门会同有关部门制定严厉的违规处罚办法，对造价咨询单位违规现象严肃处罚，并负责赔偿对有关单位造成的损失，处罚不是目的，但可以督促咨询单位走向正规；二要对工程造价咨询成果进行垒面督查，加强《国有和集体投资项目预结算管理办法》的实施和实行标底审核制度，由工程造价主管部门统一对咨询成果把关；三要尽快建立工程造价行业协会，通过协会制定行业标准和管理办法，实行行业自观，相互督促，只有大部分正义之师联合起来，成立统一联盟，才能使少数不正规的单位和不正当现象尽快消失，实现共同快速发展。
4、加快建立和制定施工企业内部定额，正确反映施工企业个别成本
积极推行工程量清单报价法，施工企业按企业内部定额来计算投标报价。按照“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控，社会全面监督”的方针，来改革计价依据和计价方法，逐步形成“市场形成价格、政府宏观调控”的价格运行机制。
5、切实切断咨询机构与利益集团的关系，实行真正意义上的脱钩改制
将有限责任改为无限责任，真正实现合伙人制。各咨询机构建立自己的经营理念、市场策略、企业标准、质量体系和发展战略目标，与境外咨询机构在同一个起跑线上竞争，在竞争中壮大自己。
结束语
总之，政府有关部门要协调行业协会加强工程造价咨询业的改革，制定和完善相关的法律法规，不断规范市场秩序；同时工程造价咨询业的从业人员要不断提高自身道德素质和业务水平，共同促进工程造价咨询业的健康发展。
参考文献：
[1] 李文印.工程造价咨询业的发展展望[J]. 黑龙江科技信息,2007.06.
[2] 张凌.工程造价咨询业管理探讨[J]. 安徽建筑,2008.07.
[3] 张锦平.工程造价咨询行业存在的问题探析[J].中国新技术新产品,2010.05.
[4] 吴祖学.浅析我国工程造价咨询业的现状 [J].建筑监督检测与造价,2009.06.
【关键词】：工程造价；造价咨询；分析；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程造价咨询是社会主义市场经济的产物，是面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价，工程概算、工程结算、预算、竣工决算，工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务的服务性社会中介机构，是国民经济的新兴产业。市场经济的快速发展和政府职能的转换为工程造价业的发展提供了发展机遇和条件。近几年，随着国家有关工程造价咨询单位资质等管理办法的出台和咨询单位与政府机关彻底脱钩改制，工程造价咨询业得到了前所未有的蓬勃发展，迅速成为建设行业举足轻重的一个环节，为合理确定工程造价，维护建设甲、乙双方合法利益，保障国有和集体投资发挥最大投资效益做出了积极、有效的贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地看到年轻的工程造价依旧存在诸如自身发展不完善，必须尽力加以解决。
一、工程造价咨询业目前存在的问题
1、企业管理存在问题
很多执业机构内部管理不规范，基础管理薄弱，缺乏对从业人员进行有效的约束和监督。目前我国很多工程造价咨询业务的单位都是兼营的勘察设计院、会计师事务所或者工程监理公司等，工程造价咨询在这些单位里面只是附带业务，因此，在很多方面沒有完全形成工程造价咨询业独立的、特色的企业管理运作体系。
2、工程造价咨询从业人员素质有待提高
工程造价工作涉及到几十万、百万、甚至上亿元资金，而且受到工程造价自身特点影响，有一定的弹性是工程造价允许，是否能够合理确定工程造价，除了现有的工程造价计价依据以外，工程造价从业人员的素质有着十分重要的影响。工程造价咨询从业人员素质对工程造价咨询单位尤为重要，然而目前工程造价咨询单位从业人员的素质并不容乐观。
从业务素质方面，工程造价是一项专业性、技术性很强的工作，业务素质的提高并非朝夕之工，需要长时间的工作积累和磨练。当前有一部分年轻的造价专业人员从学校毕业后直接走上工程造价审计岗位，没有施工现场经验，甚至不懂施工，不能正确理解造价依据，生搬硬套；有的则直接不会编制工程预结算，只能顺着别人提供的工程量计算过程核算，事实上是被别人牵着鼻子走。另外还有一部分老预算员，具有丰富的工作经验，但随着计价依据的不断完善和更新，知识更新慢的缺点就不断表露出来，特别是在计算机、网络技术飞速发展的今天，传统的算盘、计算器已不能满足如今人工、材料、机械、配合比等多项计价依据调整，有的只好请别人帮忙，衔接不好很容易出错；有的甚至凭经验估一个系数了事，否定了造价计价依剧的严肃性。
在职业道德素质方面，由于有一部分造价咨询单位的造价专业人员以临时聘用为主，个人的收入直接与咨询收费挂钩，受个人利益影响，个别造价专业人员无法摆正位置，审价明显具有倾向性，影响了建筑各方的合法利益。另外听从委托方意愿，故意抬高或压低工程造价的现象也比较突出。
3、行业监督管理不到位
工程造价管理部门颁布的工程造价咨询企业管理办法，虽然在资质资格等方面做了严格的规定，但许多工程造价单位也只是在形式上符合要求。一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法等尚未建立起来，由于工程造价管理部门缺乏有效地引导，宣传力度不够，监管措施不力，工程造价咨询企业管理的相关法规、制度办法形同白纸空文，谁也不当回事，这些问题的存在制约了工程造价咨询业的健康发展。因此，国家主管部门、地方行业协会应制定强有力的措施，加大监管力度，组织、引导工程造价咨询企业共同发展。
二、解决这些问题的对策建议
1、完善法律法规体系和行业管理制度
建立完善的法律法规体系，规范工程造价咨询市场的管理制度主要有如下措施：
（1）明确造价咨询服务的法律地位，完善咨询服务政策和法规，制定咨询服务效果的评价标准，建立真正意义上独立的工程造价咨询企业，将咨询作为决策过程的一个法定程序，在业主和承包商之间起中介作用，更好地服务于工程建设。
（2）制定相应的行为规范、行为准则，建立完善的规章制度，建立经营管理手册制度，实行市场准入制度，执行严格的年审制度，定期对咨询企业的工作成果和执业行为进行检查，严格对工程造价咨询企业的管理。
（3）设立相关的法律取消兼营单位的工程造价咨询资质，确保从业人员必须是专职人员，从而保证审价结果的公正性。
（4）建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师的执业风险有顺畅的转移通道，通过保险公司对投保专业人士的信誉度进行监控，形成对造价工程师的职业道德及专业能力的约束。
（5）实行专业的责任制，强调从业人员的责任，建立风险赔偿制度。
（6）加大力度审查工程项目建设单位的资格，加强对工程标价的监控，健全施工合同的审查制度。
（7）建立黑名单的制度，对工程造价咨询从业人员在工作中徇私舞弊、严重失误、收受贿赂或滥用职权，实行惩戒制度，由行业协会予以公布“黑名单”，在年检时给予相应处分，直至取消终身执业资格。
2、提高工程造价咨询从业人员素质
提高工程造价专业人员素职，一要严格遵守持证上岗政策，对于没有考取“工程造价专业人员资格证”的人员一律不得从事造价业务，二要对持证造价专业人员定期进行继续教育；三要尽快实施注册造价师签字制度，由业务全面、素质较高的造价师为工程造价把关。四要严肃从业纪律，对违规人员进行响应处罚以示警戒。
3、健全管理监督机制
加强对工程造价咨询单位的监督和管理，一要主管部门会同有关部门制定严厉的违规处罚办法，对造价咨询单位违规现象严肃处罚，并负责赔偿对有关单位造成的损失，处罚不是目的，但可以督促咨询单位走向正规；二要对工程造价咨询成果进行垒面督查，加强《国有和集体投资项目预结算管理办法》的实施和实行标底审核制度，由工程造价主管部门统一对咨询成果把关；三要尽快建立工程造价行业协会，通过协会制定行业标准和管理办法，实行行业自观，相互督促，只有大部分正义之师联合起来，成立统一联盟，才能使少数不正规的单位和不正当现象尽快消失，实现共同快速发展。
4、加快建立和制定施工企业内部定额，正确反映施工企业个别成本
积极推行工程量清单报价法，施工企业按企业内部定额来计算投标报价。按照“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控，社会全面监督”的方针，来改革计价依据和计价方法，逐步形成“市场形成价格、政府宏观调控”的价格运行机制。
5、切实切断咨询机构与利益集团的关系，实行真正意义上的脱钩改制
将有限责任改为无限责任，真正实现合伙人制。各咨询机构建立自己的经营理念、市场策略、企业标准、质量体系和发展战略目标，与境外咨询机构在同一个起跑线上竞争，在竞争中壮大自己。
结束语
总之，政府有关部门要协调行业协会加强工程造价咨询业的改革，制定和完善相关的法律法规，不断规范市场秩序；同时工程造价咨询业的从业人员要不断提高自身道德素质和业务水平，共同促进工程造价咨询业的健康发展。
参考文献：
[1] 李文印.工程造价咨询业的发展展望[J]. 黑龙江科技信息,2007.06.
[2] 张凌.工程造价咨询业管理探讨[J]. 安徽建筑,2008.07.
[3] 张锦平.工程造价咨询行业存在的问题探析[J].中国新技术新产品,2010.05.
[4] 吴祖学.浅析我国工程造价咨询业的现状 [J].建筑监督检测与造价,2009.06.