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本文以中国国有资本占有率较高的代表性部门为对象，测算了2006--2012年代表性部门福利损失的下限和上限．研究了引起福利损失的原因。考虑到正常收益率和效率损失下．代表性部门的总福利损失估计约占GDP的0．79％-1．00％。总规模为每年4000亿-5000亿元左右。其中下限损失规模超过了效率损失，比例为4：1。部门间的福利损失有差异．且分布极不均衡。银行和烟草业的福利损失最为突出。两部门的损失额约占全部损失的77％。因果关系表明下限损失可能与国有比率和效率损失等因素有关．市场集中度受规模经济因素影响与下限损失呈反向关系。本文研究了引起福利损失的形成机制，认为福利损失是“政企不分”特殊治理规则的结果，是使用这一规则的代价，因此。重建政企关系成为减少福利损失的必然选择；提出了国有企业“去身份化”、明确政府多重微观职能、引入社会资本改善企业内部效率等政策建议。