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国外很早就开始了对突发事件的研究，尤其“龙卷风王国”的美国和地震频发的日本。我国也是世界上灾害类型多、发生频繁、灾害损失最严重的少数国家之一，在以往的40年中，每年灾害经济损失约占同年国家财政总收入的六分之一。2008年年初大面积的暴雪、“3．14”打砸抢烧事件、胶济铁路火车相撞、四川汶川地震、接二连三的台风来袭等一系列突发事件，让应急管理问题更加突出地摆在我国政府面前。