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2011年,由于产业发展机制的市场化改革滞后,煤电博弈矛盾加深,在煤炭价格上涨及水电因旱下降等多重因素影响下,火电内部深层次矛盾激化,出现罕见的覆盖全国二十多个省市的大面积“电荒”。同时,多数发电企业出现严重亏损,从电力企业三季报可以看出,五大电力集团1~9月份亏损已经超过700亿元,超过去年同期水平。