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制度经济学指出，当个人行为产生负外部性时，需要政府制订制度，使社会成本内部化，实现集体理论，但是，制度必须符合个人理性且必须内部化，才能有效发挥作用。中国的人口转变是在政府干预下进行的，所，判断中国的人口转变是否完成，必须考察在人口中是否完成了生育文化和生育观念的变革。笔者认为，我国的人口转变尚未完成，因为生育率稳定在低水平的内在机制尚未形成，只有在生育主体自主选择的基础上达到稳定低生育水平，才能说完成了人口转变。