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摘要：保护和发展森林资源是林业工作的根本，分析了东辽县森林资源状况，以及目前该县森林资源保护与利用情况，探讨了森林资源保护与利用方面存在的一些问题,提出了进一步加强森林资源保护利用的对策及建议。
关键词：森林资源；保护；利用；对策
中图分类号： S757 文献标识码： A
森林资源是林业发展的基础,也是生态环境建设的重要载体，而且还是工业、农业发展的保证。在林业发展过程中,森林资源的保护与利用显得尤为重要，加强林地资源保护管理是维护国土生态安全、建设生态文明的基本要求，开展林地保护利用工作意义重大，影响深远。因此，近年来，我县根据上级的要求和有关规定，结合实际，开展了森林资源保护与利用工作，取得了显著成效，但也还存在一些问题。
1 地理位置及森林资源现状分析
东辽县位于吉林省东南部，地处东部长白山区与西部松辽平原的丘陵过渡带，东辽河和二龙湖水库上游。全县总经营面积217901公顷。其中：林地面积74270.67公顷，非林地面积143630.33公顷，森林覆盖率31.9%，森林绿化率32.2%。我县森林特点：森林分布不均，人工林为主，树种结构单一。天然林树种主要以天然次生柞树为主，虽然在我县所占比例不大，但对我县生态建设和生物多样性保护发挥重要作用。
2 保护利用措施与办法
2.1 进一步明确林地保护工作的总体要求和目标任务
2.1.1 总体要求
东辽县立足全县经济、社会、人口、资源实际，强化林地保护管理，依法开展林地清收和环境治理，建立监管长效机制，实施好林业重点工程建设，增加森林资源总量，提高森林资源质量，增强林业生态功能，为全县经济社会的可持续发展提供有力的生态保障。
2.1.2、任务目标
高度重视森林防火工作，努力保证全县连續30年无重大森林火灾目标的实现；将林地清收还林工作任务纳入到乡镇政府农村工作年度目标责任制和绩效考核工作中，确保被侵占的林地应收尽收；加快裸露山头治理，采取工程治理和生物治理相结合的办法，宜林则林，宜草则草，利用三年时间全部完成植被恢复工作；加大重点水源地环境治理工作力度；做好森林病虫害防治工作；因地制宜制定产业发展规划，围绕产业发展重点，确定了“五万二园”产业发展目标，即：万亩花卉、万亩林下经济、万亩能源林、万亩林果改造、五十万只畜禽、一个森林公园和一个湿地公园。
2.2狠抓管理，切实加强我县森林资源保护与利用
东辽林业以“生态民生林业”建设为目标，以兴林富民增加经济效益为主线，大造林、壮产业，抓管理、促改革，各项林业事业得到了长足发展。
2.2.1 强化责任落实，森林防火工作再上新台阶
森林火灾是危害森林资源的重大隐患。抓好森林防火是各级政府义不容辞的职责多年来，县政府始终把森林防火工作当做保护生态安全和社会和谐稳定的大事来抓，由于宣传到位、措施得力、防控严密,东辽县已经取得连续29年无重大森林火灾的好成绩,确保了森林资源和人民生命财产安全。
2.2.2加大林业执法力度，森林资源得到有效保护。加强执法队伍建设，制订了护林员守则和护林员管理办法，对护林员进行义务培训和实行例会制度及工作考核机制。及时了解和准确掌握护林员工作情况。落实护林员管护责任，签订管护合同，同时提高护林员工资，确保护林员安心工作，稳定护林员队伍，定期开展专项严打行动。
2.2.3实行封山禁牧，森林植被实现休养生息。
每年县政府与各乡镇签订封山禁牧责任状，实行政府负全责，全民参与的长效工作机制。
通过多年来的封山禁牧工作，使我县的生态建设得到了前所未有的可喜效果。
2.2.4注重重点水源地环境治理，确保全市用水安全
着眼于环境保护，建立健全长效机制。对杨木水库、聚龙潭水库、三良水库、金满水库等水源地保护区范围内的林地埋坟进行了清理，特别对杨木水库水源地环境整治工作加大了力度，实现了林地坟头只减不增的目标，林地环境卫生得到治理，水库周边生态环境得到明显改善，为美丽东辽建设取得突破性成果。
2.2.5坚持多措并举，森防工作取得显著成效。林业防控，首先实现了林业有害生物成灾率为1.9%以下，二是林业有害生物防治率为96%以上，三是林业有害生物测报准确率为98.7%以上，四是林木种苗产地检疫率为100%。
2.2.6科学使用采伐限额，合理利用森林资源。
为了有效地保护和经营利用好森林资源，我县认真执行了限额采伐制度，停止了天然林采伐。根据木材市场价格下降，我们科学使用林林采伐限额，缩减少了木材采伐量，把木材指标向农民建房、救灾用材、项目建设上倾斜。
2.2.7充分利用森林资源，大力发展林业产业
以两个《决定》为指导，抓住机遇，加快发展，开创了林业产业发展的新局面。到2014年初，全县已初步形成了以种苗花卉、林果培育、林下种植养殖、森林生态旅游、林木林副产品加工等五大支柱产业为重点的产业体系。
3 存在的问题及原因
3.1 林地保护与利用的矛盾日趋突出
东辽县属农业县，工业建设仍处于起步、发展阶段，各项建设用地，如开发区、水利、交通、电力等基础项目建设必然会迅速增加，将在短期内对用地保持较大的需求。由于国家加大了对基本农田的保护力度，占用农田费用在不断上升，加上存在重耕地轻林地的错误思想，对林地的管理重视不够，认识不足，甚至认为林地被侵占无所谓，没有把林地同耕地放在同等重要的位置，随着经济建设的发展，今后征占用林地的现象仍将长期存在，使用林地与保护林地的矛盾日趋突出。
3.2 毁林开垦、蚕食林地还时有发生
农业和林业比较效益差距过大，毁林开垦日趋严重。近些年来，国家出台了一系列惠农政策，不仅取消了农业税，还实行了粮食直补和粮食价格保护政策，农民种粮的效益逐年上升，而林业产业周期较长，见效较慢，而且国家在造林和资源管理等方面的投入上，也明显低于农业 。
3.3 砍树养人问题亟待解决
近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但还不能满足当前林业的发展要求。国有林场生存困难，靠伐树生存，导致森林过量采伐，有林地面积下降，未成林地面积比例增加。
3.4 林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳
森林资源培育生产周期长，经济效益低，虽然近几年来国家对林业的投入有了较大幅度的增加，但还是不能满足当前林业发展需要。
4 今后的工作方向及建议
4.1 加强宣传，营造氛围。加强林业法律法规宣传、教育、普及活动，采取形势新颖切实有效的宣传教育措施，提高广大干部群众保护林地资源重要性认识，把制止毁林开荒变成人们的自觉行动。
4.2强化生态建设，防治水源污染。结合我县开展的东辽河流域水污染防治工作，加强水库上游各村环境综合整治工作。加大“小片荒”退耕还林工作力度，增加森林植被，提高森林覆盖率，构建完善的生态保护体系。
4.3继续加大林业产业政策扶持力度，加大科技支撑力度，提高科技创新能力，改变过去面向森林砍伐木材过日子的懒惰行为，推进林业产业化实现依托森林资源变资源潜力为经济实力，发展壮大林业自身。
4.4增加资金投入，加大保护力度。构建县、乡、村三级森林保护体系，充分发挥国民营护林员、林业公安、林政执法人员职能作用，切实加大森林资源保护管理、监督、执法工作力度，进一步增强全社会依法保护森林资源意识，保护好东辽的碧水青山，为建设生态东辽、美丽东辽做出更大的贡献。
关键词：森林资源；保护；利用；对策
中图分类号： S757 文献标识码： A
森林资源是林业发展的基础,也是生态环境建设的重要载体，而且还是工业、农业发展的保证。在林业发展过程中,森林资源的保护与利用显得尤为重要，加强林地资源保护管理是维护国土生态安全、建设生态文明的基本要求，开展林地保护利用工作意义重大，影响深远。因此，近年来，我县根据上级的要求和有关规定，结合实际，开展了森林资源保护与利用工作，取得了显著成效，但也还存在一些问题。
1 地理位置及森林资源现状分析
东辽县位于吉林省东南部，地处东部长白山区与西部松辽平原的丘陵过渡带，东辽河和二龙湖水库上游。全县总经营面积217901公顷。其中：林地面积74270.67公顷，非林地面积143630.33公顷，森林覆盖率31.9%，森林绿化率32.2%。我县森林特点：森林分布不均，人工林为主，树种结构单一。天然林树种主要以天然次生柞树为主，虽然在我县所占比例不大，但对我县生态建设和生物多样性保护发挥重要作用。
2 保护利用措施与办法
2.1 进一步明确林地保护工作的总体要求和目标任务
2.1.1 总体要求
东辽县立足全县经济、社会、人口、资源实际，强化林地保护管理，依法开展林地清收和环境治理，建立监管长效机制，实施好林业重点工程建设，增加森林资源总量，提高森林资源质量，增强林业生态功能，为全县经济社会的可持续发展提供有力的生态保障。
2.1.2、任务目标
高度重视森林防火工作，努力保证全县连續30年无重大森林火灾目标的实现；将林地清收还林工作任务纳入到乡镇政府农村工作年度目标责任制和绩效考核工作中，确保被侵占的林地应收尽收；加快裸露山头治理，采取工程治理和生物治理相结合的办法，宜林则林，宜草则草，利用三年时间全部完成植被恢复工作；加大重点水源地环境治理工作力度；做好森林病虫害防治工作；因地制宜制定产业发展规划，围绕产业发展重点，确定了“五万二园”产业发展目标，即：万亩花卉、万亩林下经济、万亩能源林、万亩林果改造、五十万只畜禽、一个森林公园和一个湿地公园。
2.2狠抓管理，切实加强我县森林资源保护与利用
东辽林业以“生态民生林业”建设为目标，以兴林富民增加经济效益为主线，大造林、壮产业，抓管理、促改革，各项林业事业得到了长足发展。
2.2.1 强化责任落实，森林防火工作再上新台阶
森林火灾是危害森林资源的重大隐患。抓好森林防火是各级政府义不容辞的职责多年来，县政府始终把森林防火工作当做保护生态安全和社会和谐稳定的大事来抓，由于宣传到位、措施得力、防控严密,东辽县已经取得连续29年无重大森林火灾的好成绩,确保了森林资源和人民生命财产安全。
2.2.2加大林业执法力度，森林资源得到有效保护。加强执法队伍建设，制订了护林员守则和护林员管理办法，对护林员进行义务培训和实行例会制度及工作考核机制。及时了解和准确掌握护林员工作情况。落实护林员管护责任，签订管护合同，同时提高护林员工资，确保护林员安心工作，稳定护林员队伍，定期开展专项严打行动。
2.2.3实行封山禁牧，森林植被实现休养生息。
每年县政府与各乡镇签订封山禁牧责任状，实行政府负全责，全民参与的长效工作机制。
通过多年来的封山禁牧工作，使我县的生态建设得到了前所未有的可喜效果。
2.2.4注重重点水源地环境治理，确保全市用水安全
着眼于环境保护，建立健全长效机制。对杨木水库、聚龙潭水库、三良水库、金满水库等水源地保护区范围内的林地埋坟进行了清理，特别对杨木水库水源地环境整治工作加大了力度，实现了林地坟头只减不增的目标，林地环境卫生得到治理，水库周边生态环境得到明显改善，为美丽东辽建设取得突破性成果。
2.2.5坚持多措并举，森防工作取得显著成效。林业防控，首先实现了林业有害生物成灾率为1.9%以下，二是林业有害生物防治率为96%以上，三是林业有害生物测报准确率为98.7%以上，四是林木种苗产地检疫率为100%。
2.2.6科学使用采伐限额，合理利用森林资源。
为了有效地保护和经营利用好森林资源，我县认真执行了限额采伐制度，停止了天然林采伐。根据木材市场价格下降，我们科学使用林林采伐限额，缩减少了木材采伐量，把木材指标向农民建房、救灾用材、项目建设上倾斜。
2.2.7充分利用森林资源，大力发展林业产业
以两个《决定》为指导，抓住机遇，加快发展，开创了林业产业发展的新局面。到2014年初，全县已初步形成了以种苗花卉、林果培育、林下种植养殖、森林生态旅游、林木林副产品加工等五大支柱产业为重点的产业体系。
3 存在的问题及原因
3.1 林地保护与利用的矛盾日趋突出
东辽县属农业县，工业建设仍处于起步、发展阶段，各项建设用地，如开发区、水利、交通、电力等基础项目建设必然会迅速增加，将在短期内对用地保持较大的需求。由于国家加大了对基本农田的保护力度，占用农田费用在不断上升，加上存在重耕地轻林地的错误思想，对林地的管理重视不够，认识不足，甚至认为林地被侵占无所谓，没有把林地同耕地放在同等重要的位置，随着经济建设的发展，今后征占用林地的现象仍将长期存在，使用林地与保护林地的矛盾日趋突出。
3.2 毁林开垦、蚕食林地还时有发生
农业和林业比较效益差距过大，毁林开垦日趋严重。近些年来，国家出台了一系列惠农政策，不仅取消了农业税，还实行了粮食直补和粮食价格保护政策，农民种粮的效益逐年上升，而林业产业周期较长，见效较慢，而且国家在造林和资源管理等方面的投入上，也明显低于农业 。
3.3 砍树养人问题亟待解决
近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但还不能满足当前林业的发展要求。国有林场生存困难，靠伐树生存，导致森林过量采伐，有林地面积下降，未成林地面积比例增加。
3.4 林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳
森林资源培育生产周期长，经济效益低，虽然近几年来国家对林业的投入有了较大幅度的增加，但还是不能满足当前林业发展需要。
4 今后的工作方向及建议
4.1 加强宣传，营造氛围。加强林业法律法规宣传、教育、普及活动，采取形势新颖切实有效的宣传教育措施，提高广大干部群众保护林地资源重要性认识，把制止毁林开荒变成人们的自觉行动。
4.2强化生态建设，防治水源污染。结合我县开展的东辽河流域水污染防治工作，加强水库上游各村环境综合整治工作。加大“小片荒”退耕还林工作力度，增加森林植被，提高森林覆盖率，构建完善的生态保护体系。
4.3继续加大林业产业政策扶持力度，加大科技支撑力度，提高科技创新能力，改变过去面向森林砍伐木材过日子的懒惰行为，推进林业产业化实现依托森林资源变资源潜力为经济实力，发展壮大林业自身。
4.4增加资金投入，加大保护力度。构建县、乡、村三级森林保护体系，充分发挥国民营护林员、林业公安、林政执法人员职能作用，切实加大森林资源保护管理、监督、执法工作力度，进一步增强全社会依法保护森林资源意识，保护好东辽的碧水青山，为建设生态东辽、美丽东辽做出更大的贡献。