公私合作伙伴关系(public private partnerships,简称PPP)有助突破政府财政不足对公用事业和基础设施发展的限制,以加快基础设施建设,提升公用事业服务的质量。过去,对PPP的研究大部分以经济维度为主,关注融资和经营模式、市场竞争、运行效率、风险分担等,并以市场失灵作为政府干预的理论支撑。然而,面对今天日益增长的公用事业和以公共服务为目标的基础设施建设和服务需求,即公共与准公共产品的合理供给需要,传统以防止市场失灵为目标的理论对PPP实践的指导解释力不足。本研究引入防患公共价值失灵的理论主张,以补充单一经济维度追求的不足。文章提出,公用事业PPP的发展路径必需同时满足公益性和效益性的诉求,防止公共价值失灵,以PPP的终极目标—公共利益,而非以工具特性—经济效率来指导政府对市场的合理干预。