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从国家政策来说,城乡统筹发展经历了这样一个变化。过去,可以说是城市发展政策,大约在改革开放前30年,乃至改革开放开始后的头10年、头20年里,形象地说,基本上是“屁股”坐在城市上,那时是一套城市本位的发展策略。强调的都是城市。国家政策中有时是强调“积极发展中小城市”,有时强调“限制大中城市规模”,