小城市里有大智慧—丽水推进智慧城市试点建设的主要做法

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  近年来,以移动互联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术的快速发展和融合应用,正愈来愈深刻地影响着经济和社会的发展,改变着人们的生产和生活方式。在此背景下,将日新月异的互联网技术广泛应用于公共服务,以此来改进公共服务方式,提升公共服务质量已成为广泛共识。丽水市“智慧政务”项目自2012年被浙江省列入全省首批智慧城市建设示范试点项目以来,先后投入了市本级财政资金5.8亿元,引进社会投资3.6亿元,安排60多个政府信息化项目,智慧城市试点建设取得显著成效,其主要做法是:
  立足引导,先行先试重规划
  立足规划引领,注重精准施策。先后制定《丽水市信息化发展“十三五”规划(“数字丽水2.0”发展规划)》、《“智慧丽水”建设规划》、《丽水市移动通信基础设施建设规划》等相关规劃20多个,坚持政府主导,统一规划,统一部署,加强供给侧结构改革,以多种形式推动资源优化配置,加快信息化普及服务,推动行业间、产业间、城乡间信息化协调发展,推动实现信息化与经济社会的全面融合,让市民更好的享受信息化发展的成果。如缙云县根据规划提出的信息化发展战略目标,提出涵盖智慧城市管理、公共服务、基础设施、网络安全等十多个方面的主要任务和公共场所免费WiFi建设、农业农村信息化工程、平安城市智能监控系统、企业信息共享平台、信息惠民工程等多个信息化重点工程建设。
  立足试点示范,深化先行先试。深化省首批试点项目丽水智慧政务试点,与阿里云、中软国际签订三方战略合作协议,签订《丽水智慧政务建设项目框架商务合同》,完善政府采购云服务流程,承担国家工信部“云计算服务安全标准应用”试点并通过中央网信办验收。建起专有云平台和运行监控指挥中心,开设便民服务项目10项(社保、交通、房产等),中介平台累计进驻中介机构437家,实现“服务零距离,办事一站通”。截至5月底,丽水市已公布第二批“最多跑一次”事项清单。经过“回头看”对事项进行梳理,同时,根据浙江省指导目录对“最多跑一次”比对规范,市本级“最多跑一次”事项934项,占事项总数的94.25%,县(市、区)和开发区平均梳理“最多跑一次”事项736项,占事项总数的89.54%,均已完成全年目标任务。
  立足建设,统筹项目重整合
  立足项目统筹,推动智慧建设。在推进信息基础设施项目方面,2016年,全市4G网络用户达150余万,通信领域全年新增完成信息基础投资额7.7亿元,制定《三网融合试点工作实施方案》,光纤最新入户率达66%以上。信息服务业年均增长35%。截至2017年5月底,改造开放的政府免费WiFi无线网络AP数量达5494个。在推进城市管理项目方面,智慧交通项目完成交通运行指数、公众出行网两大平台和122个违停抓拍、32个逆向抓拍、202个车让人抓拍监控点位建设;智慧城管已建立市级管理监督指挥中心,开通数字城管热线和城管网站,2016年接受群众热线96件,受理立案61件,问题解决满意率达到100%;智慧环保已建成1个环境监控中心,3个空气自动监测站,7个水质自动站,空气质量优良率96.1%,与水环境质量一同保持全省领先。在推进天网工程建设方面,于2016年底建成治安视频监控12000路,联网整合社会面视频监控6000路,“卡口·云”平台为全国公安系统市级自主研发最领先技术水平,每日可完成2000万路过车量统计数据量化分析和归档。
  立足公共服务,推动数据整合。鼓励和支持各行业主管部门实施内部数据资源整合和开放基础,分别实施数个市级数据交换基础项目。其中乡镇财政系统数据交换平台实现财政与社保部门业务数据对接和交换,构建财政局与社保局的一卡通数据交换系统;民政数据综合管理平台项目实现救助系统和数据综合管理平台架构整合;人力资源综合服务平台完成人事考试、人事档案系统以及多种网上支付等多类数据资源接口接入及整合共享;旅游数据中心项目实现与省级旅游平台银联消费、气象数据、环保数据、高速卡口数据等接入,横向涉旅部门、景区景点三方面数据的汇聚,基于数据中心建设市旅游产业监测平台。如缙云县“智慧监管”系统2016年上线运行,整合工商、食药监业务数据,完成企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”数据交换平台部署,实现与国税、地税数据实时推送共享。
  立足保障,创新机制重管理
  立足组织保障,强化项目实施。成立由市长担任组长,经信、交通、科技等30多个成员单位协同参与的“智慧城市”试点工作领导小组和工作专家咨询委员会,下设工作组、专家组和标准组,负责项目推进指导、咨询和标准体系建设。制定出台《丽水市智慧城市建设项目实施方案》和《丽水市本级智慧城市建设项目专项资金管理办法》,建立市级部门信息中心主任联席会议等定期沟通机制,项目实行全生命周期考核管理机制,目前正在筹备市级大数据管理机构设置等体制机制改革。同时强化资金投入,保障项目实施。如该市青田县近三年安排了10多个政府信息化项目,安排财政资金近3.4亿,引进社会投资1亿元。
  立足安全保障,强化制度建设。着重完善信息安全管理制度,落实各部门主体责任,强化专项工作经费保障,加大信息安全检查力度等方面入手,提高信息化安全支撑体系。一是强化信息安全队伍建设。成立了有30余人组成的丽水市网络与信息安全保障队伍,负责提供技术咨询,参与重要信息的研判、网络与信息安全检查、突发公共事件的调查和总结评估等工作;二是强化网络信息安全检查。2016年修订完善并正式出台实施《丽水市政务云平台网络和信息安全应急处置预案》,如遂昌县每年对广电、卫生、教育、社保、交通等重点部门开展4次以上信息安全自查和抽查等工作等。三是强化网络与信息安全应急演练。如该市遂昌县形成每年组织开展1次信息安全演练活动机制。
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