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在公共权力研究中，效率与公平关系问题可分为两个层面：第一是理论层面，关注的是公共行政学产生至今公共权力运作中价值取向的选择；第二是实践层面，关注的是我国改革开放以来，公共权力运作中公平与效率的选择。从理论和实践层面上对公平与效率及其关系进行分析，得出公共权力的价值取向公平与效率，这二者是动态平衡的。