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为打击不法纳税人利用开具“大头小尾”发票，转借、人开、虚开发票进行偷税，骗税活动，从1999年9月起辽宁省国家税务局试点推行使用剪贴式普通发票，到2003年1月1日止，辽宁省国税系统14个市在所有工业、商业、加工修理修配业均推行了剪贴式发票。剪贴式发票推行3年多来，有力地强化了税收征管，堵塞了普通发票使用环节的漏洞，增加了税收收入。提高了纳税人依法使用发票的意识，尤其是在遏制开具