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近年来,我国干旱缺水的形势日益严峻,南方季节性缺水也日趋严重,区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水等问题日益突出,水资源短缺已成为我国经济发展的制约因素和农业可持续发展的瓶颈。淮安市是一个农业大市,农业是第一用水大户,全市用水消耗总量中有约70%是农业消耗掉的,而农业用水量的90%以上用于农田灌溉。