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【摘要】应急信息报送工作是应急管理的关键环节。及时准确地报送应急信息，对于各级领导了解情况、掌控局势、科学决策发挥着至关重要的作用。笔者就如何做好新形势下企业应急信息报送工作，谈三点认识和体会。
【关键词】企业；应急信息；报送
当前，我国突发事件易发频发，防控难度不断加大。受新兴媒体快速发展的影响，简单的突发事件容易演变成复杂的群体性事件，并以前所未有的速度扩散至整个社会。应急信息报送工作是做好突发事件预防和处置的关键环节，它不是中心，影响中心；不是大局，影响大局。企业要紧扣“问题、根源、对策”，在认真查摆应急信息报送存在突出问题的基础上，深入剖析问题根源，研究提出针对性解决对策，确保一旦发生突发事件，能够及时准确完成应急信息上报工作，以此不断提升企业应对突发事件的能力。
一、当前企业应急信息报送工作中存在的突出问题
对照地方政府关于应急信息报送工作的有关要求，有的企业对应急信息报送工作的特殊重要性认识不到位，对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类事件所引发的后果估计不足，造成应急信息上报被动等问题。主要体现在：
（一）瞒报信息。突发事件发生后，有的企业从维护本企业形象角度出发，存在“大事化小、小事化无”的思想，突发事件发生后，不是实事求是报告，而是采用各种手段瞒报。
（二）迟报信息。有的企业对应急信息报送反应慢、层级多、效率低，信息报告途径不畅，信息报告体系不健全。有的企业研判水平较低，缺乏预见性，往往在事态无法控制时才上报信息。
（三）关键信息要素不准确。有的企业对突发事件的责任主体、敏感程度及其可能造成的伤亡人数、财产损失等关键要素把握不准，严重影响了值班人员对事件等级和敏感程度的研判。
（四）信息报送方式不规范。有的企业没有直接向上级应急办公室报送信息，违反了信息报送规定，影响了值班人员对信息的及时掌握和综合判断，造成了上级应急办公室无法协调领导和调动应急力量及时处置。
（五）信息报送缺乏连贯性。突发事件发生后，有的企业忙于事件处置，不能及时报送事件动态，存在“重处置、轻报送”问题。有的企业事件处置完毕后，未及时报送综合情况，未进行典型案例分析，存在“虎头蛇尾”现象。
二、产生上述问题的根源
上述五个方面问题，其原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。概括起来，主要表现为“一难、三怕”：
（一）上报应急信息把握尺度难。在企业加快的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中出现的一些问题，尤其是涉及到社会安全类突发事件，人们的看法和评价往往不一致，导致难以下结论，不好上报。
（二）上报应急信息怕担责任。有的企业领导认为上报应急信息就是“挑毛病、揭问题”，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，以“需要核对事实”为由，拖着不让报，或以“自己内部处理”为托辞中途截留。殊不知在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然突发事件发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让领导知道。地方政府对企业发生的突发事件不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及時解决问题。可见，那种怕担责任的想法是不正确的。
（三）上报应急信息怕出问题。有什么样的存在就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，没有自行消失的问题。发生突发事件不报，不仅问题得不到及时解决，反而会导致问题扩大。我们不要怕出问题，要有信心解决一切问题，因为方法总比问题多。可见，那种怕出问题的想法是不利于工作的。
（四）上报应急信息怕“捅娄子”。地方政府了解企业的情况有多条渠道，如果企业不如实反映情况，那么地方政府就不能全面掌握下情，也不利于科学决策。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅的越准，越能击中要害，越能促进问题解决。可见，那种怕“捅娄子”的说法是站不住脚的。
三、做好新形势下企业应急信息报送工作的几点建议
美国著名管理学家哈罗德·孔茨曾说：“企业不担心正常的事件发生，最担心的是突发事件。”鉴于突发事件对企业所造成的巨大影响，我们务必从七个方面下功夫，切实做好新形势下企业应急信息报送工作。
（一）在“提高思想认识、转变思想观念”上下功夫。应急信息报送工作是应急管理的生命线。《中华人民共和国突发事件应对法》第七条第二款明确规定：“突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”地方政府曾多次就应急信息报送工作的重要性进行强调。做好新形势下的应急信息报送工作，提高预防和妥善处置突发事件的能力，是企业义不容辞的责任，更是推进企业实现又好又快发展的必然要求。为此，我们务必把做好新形势下的应急信息报送工作摆到更加重要的位置，切实转变“三怕”观念，站在讲政治、讲大局的高度，以对企业和员工高度负责的精神，不断增强应急信息报送工作的使命感、责任感和紧迫感，采取更加有力措施，狠抓应急信息收集、报送各个环节。特别是对于重大生产事故、大规模聚集访等事件，必须切实增强政治敏锐性，在最短时间内做好信息报送工作，为各级领导科学决策提供依据。
（二）在“核实信息内容、确保真实准确”上下功夫。应急信息事关重大，信息内容的真实与准确至关重要。内容失真、定性不当的信息，不仅会对领导产生干扰，而且还会使领导产生误判。对于拟编报应急信息，我们要坚持观点不论证、数据不核实、疑点不弄清、文字不精练“四不放过”原则，运用有关知识和经验综合判断，逐级审核把关，认真筛选提炼，确保拟报信息真实准确。同时，对于信息类别或等级不易确认的突发事件，还要将其放在大环境中分析，看它是个性问题还是共性问题，从而合理定性，确定报送层次和范围。 （三）在“加强应急值守、畅通报送渠道”上下功夫。畅通信息报送渠道是应急信息报送工作的关键。应急信息报送渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复。如果信息报送渠道不畅，发生信息迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报的行为，将直接影响上级决策，影响应急处置工作有效开展，甚至可能导致事态进一步恶化。美国墨西哥湾原油泄漏事件、日本核泄漏事件相继发生后，由于当地政府怕引起公众恐慌、怕影响政府形象，未及时公开发布事件真相，结果给英国石油公司和日本政府带来了很多负面影响。我们应从中汲取深刻教训，不断规范突发事件信息处置工作，畅通信息报告渠道，完善并严格执行24小时值班、分级报告等制度，根据处理情况及时进行续报，动态信息实行日报，紧急信息随时续报，并按有关要求形成专题报告，直至事情处理完毕。
（四）在“積极争取主动、确保上报时效”上下功夫。时效性是应急信息报送工作的生命。争取时间就能减少损失，争取时间就能赢得主动。应对突发事件，一分一秒都显得非常宝贵，一方面要进行先期处置、控制事态发展，另一方面要及时做好应急信息上报工作。及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，有利于采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及造成的损失。针对应急信息中经常出现的事发经过不清、伤亡人员不准、身份不明、事故性质不确定以及报送口径不一致等问题，不能仅靠“催、等、要”的办法收集信息，而是应该在条件允许的情况下，主动采集信息，综合各方面的情况编辑信息，进一步提高信息的客观性、准确度和时效性。在情况特别紧急时，事发单位值班人员可直接上级向应急办公室报告，随后立即书面报告。结合实际，在不违背报送程序的前提下，可简化请示审批环节，完善处置流程，争取时间，提高效率，迅速上报。
（五）在“狠抓队伍建设、提升业务水平”上下功夫。应急信息工作看似简单，但因报送时间紧、要求高，其收集、筛选、整理、编辑实际上是一个复杂的过程，是对工作能力和业务技巧的检验。这就要求信息人员必须善于学习，不断提高自身综合素质，增强对突发事件的敏锐性和综合协调意识，注重加强对预警性、苗头性和社会关注的热点、敏感信息的综合分析研判，确保应急反应迅速、信息掌控全面、报送渠道畅通。要进一步加快知识更新，完善知识结构，实行信息人员参会阅文制度，应经常参加重要会议，在了解时事、学习文件上先行一步，做到摸上情、知下情、晓外情，能够“高站位”编报信息，确保信息工作始终与领导思路合拍。要认真阅研中央、省、市和企业关于突发事件信息报送有关规定，准确把握事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四类突发事件信息的起草规范、报送时间等要素，确保一旦发生紧急突发情况，能够迅速进入角色，写清事件发生时间、地点、规模，事件起因、性质、基本过程、已造成后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况，拟采取措施及下一步工作建议等基本要素。
（六）在“完善规章制度、确保责任落实”上下功夫。“没有规矩、不成方圆。”只有建立良好的应急信息采编、报送机制，才能高效准确地报送信息，才能做到采集的信息真、快、新，报送的信息全面、准确、及时。我们要建立健全三项规章制度，确保责任落实到岗、到人。一是建立应急值守机制，选配政治可靠、责任心强、业务素质高的人员参与应急值守工作，建立24小时应急值守和领导带班制度，确保信息渠道畅通。二是建立信息监测制度，在重点地区、重点领域设立信息监测点，指定专人负责收集、汇总，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，确保一旦出现重要情况能及时采取有效措施进行处置和快速上报。三是建立重大信息现场采集制度，发生重大突发事件时，信息员深入现场，直接掌握第一手信息，现场编发，随时上报，确保信息报送的时效性。企业主要负责人作为应急值守和信息报送的第一责任人，应该认真研究和部署应急值守及信息报送工作，坚持亲自过问、亲自参与、亲自检查，确保各项规章制度落到实处、责任落实到人。对于责任不落实、推诿扯皮、迟报、漏报、瞒报的单位和个人予以通报批评，责令整改；对于因信息报送不及时的，要按有关规定严肃处理。
（七）在“注重整理归档、便于日后查阅”上下功夫。整理归档是应急信息报送过程中最易忽略的细节，但却对总结报送经验起着至关重要的作用。突发事件妥善处置后，企业应指定专人负责收集、整理应急信息材料。尤其应做好地方政府领导的批示、指示精神的归档整理工作，以备查阅和后续跟踪。
【参考文献】
[1]唐胜.基层应急信息报送管理探索.中国应急管理，2009（12）.
【关键词】企业；应急信息；报送
当前，我国突发事件易发频发，防控难度不断加大。受新兴媒体快速发展的影响，简单的突发事件容易演变成复杂的群体性事件，并以前所未有的速度扩散至整个社会。应急信息报送工作是做好突发事件预防和处置的关键环节，它不是中心，影响中心；不是大局，影响大局。企业要紧扣“问题、根源、对策”，在认真查摆应急信息报送存在突出问题的基础上，深入剖析问题根源，研究提出针对性解决对策，确保一旦发生突发事件，能够及时准确完成应急信息上报工作，以此不断提升企业应对突发事件的能力。
一、当前企业应急信息报送工作中存在的突出问题
对照地方政府关于应急信息报送工作的有关要求，有的企业对应急信息报送工作的特殊重要性认识不到位，对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类事件所引发的后果估计不足，造成应急信息上报被动等问题。主要体现在：
（一）瞒报信息。突发事件发生后，有的企业从维护本企业形象角度出发，存在“大事化小、小事化无”的思想，突发事件发生后，不是实事求是报告，而是采用各种手段瞒报。
（二）迟报信息。有的企业对应急信息报送反应慢、层级多、效率低，信息报告途径不畅，信息报告体系不健全。有的企业研判水平较低，缺乏预见性，往往在事态无法控制时才上报信息。
（三）关键信息要素不准确。有的企业对突发事件的责任主体、敏感程度及其可能造成的伤亡人数、财产损失等关键要素把握不准，严重影响了值班人员对事件等级和敏感程度的研判。
（四）信息报送方式不规范。有的企业没有直接向上级应急办公室报送信息，违反了信息报送规定，影响了值班人员对信息的及时掌握和综合判断，造成了上级应急办公室无法协调领导和调动应急力量及时处置。
（五）信息报送缺乏连贯性。突发事件发生后，有的企业忙于事件处置，不能及时报送事件动态，存在“重处置、轻报送”问题。有的企业事件处置完毕后，未及时报送综合情况，未进行典型案例分析，存在“虎头蛇尾”现象。
二、产生上述问题的根源
上述五个方面问题，其原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。概括起来，主要表现为“一难、三怕”：
（一）上报应急信息把握尺度难。在企业加快的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中出现的一些问题，尤其是涉及到社会安全类突发事件，人们的看法和评价往往不一致，导致难以下结论，不好上报。
（二）上报应急信息怕担责任。有的企业领导认为上报应急信息就是“挑毛病、揭问题”，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，以“需要核对事实”为由，拖着不让报，或以“自己内部处理”为托辞中途截留。殊不知在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然突发事件发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让领导知道。地方政府对企业发生的突发事件不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及時解决问题。可见，那种怕担责任的想法是不正确的。
（三）上报应急信息怕出问题。有什么样的存在就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，没有自行消失的问题。发生突发事件不报，不仅问题得不到及时解决，反而会导致问题扩大。我们不要怕出问题，要有信心解决一切问题，因为方法总比问题多。可见，那种怕出问题的想法是不利于工作的。
（四）上报应急信息怕“捅娄子”。地方政府了解企业的情况有多条渠道，如果企业不如实反映情况，那么地方政府就不能全面掌握下情，也不利于科学决策。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅的越准，越能击中要害，越能促进问题解决。可见，那种怕“捅娄子”的说法是站不住脚的。
三、做好新形势下企业应急信息报送工作的几点建议
美国著名管理学家哈罗德·孔茨曾说：“企业不担心正常的事件发生，最担心的是突发事件。”鉴于突发事件对企业所造成的巨大影响，我们务必从七个方面下功夫，切实做好新形势下企业应急信息报送工作。
（一）在“提高思想认识、转变思想观念”上下功夫。应急信息报送工作是应急管理的生命线。《中华人民共和国突发事件应对法》第七条第二款明确规定：“突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”地方政府曾多次就应急信息报送工作的重要性进行强调。做好新形势下的应急信息报送工作，提高预防和妥善处置突发事件的能力，是企业义不容辞的责任，更是推进企业实现又好又快发展的必然要求。为此，我们务必把做好新形势下的应急信息报送工作摆到更加重要的位置，切实转变“三怕”观念，站在讲政治、讲大局的高度，以对企业和员工高度负责的精神，不断增强应急信息报送工作的使命感、责任感和紧迫感，采取更加有力措施，狠抓应急信息收集、报送各个环节。特别是对于重大生产事故、大规模聚集访等事件，必须切实增强政治敏锐性，在最短时间内做好信息报送工作，为各级领导科学决策提供依据。
（二）在“核实信息内容、确保真实准确”上下功夫。应急信息事关重大，信息内容的真实与准确至关重要。内容失真、定性不当的信息，不仅会对领导产生干扰，而且还会使领导产生误判。对于拟编报应急信息，我们要坚持观点不论证、数据不核实、疑点不弄清、文字不精练“四不放过”原则，运用有关知识和经验综合判断，逐级审核把关，认真筛选提炼，确保拟报信息真实准确。同时，对于信息类别或等级不易确认的突发事件，还要将其放在大环境中分析，看它是个性问题还是共性问题，从而合理定性，确定报送层次和范围。 （三）在“加强应急值守、畅通报送渠道”上下功夫。畅通信息报送渠道是应急信息报送工作的关键。应急信息报送渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复。如果信息报送渠道不畅，发生信息迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报的行为，将直接影响上级决策，影响应急处置工作有效开展，甚至可能导致事态进一步恶化。美国墨西哥湾原油泄漏事件、日本核泄漏事件相继发生后，由于当地政府怕引起公众恐慌、怕影响政府形象，未及时公开发布事件真相，结果给英国石油公司和日本政府带来了很多负面影响。我们应从中汲取深刻教训，不断规范突发事件信息处置工作，畅通信息报告渠道，完善并严格执行24小时值班、分级报告等制度，根据处理情况及时进行续报，动态信息实行日报，紧急信息随时续报，并按有关要求形成专题报告，直至事情处理完毕。
（四）在“積极争取主动、确保上报时效”上下功夫。时效性是应急信息报送工作的生命。争取时间就能减少损失，争取时间就能赢得主动。应对突发事件，一分一秒都显得非常宝贵，一方面要进行先期处置、控制事态发展，另一方面要及时做好应急信息上报工作。及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，有利于采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及造成的损失。针对应急信息中经常出现的事发经过不清、伤亡人员不准、身份不明、事故性质不确定以及报送口径不一致等问题，不能仅靠“催、等、要”的办法收集信息，而是应该在条件允许的情况下，主动采集信息，综合各方面的情况编辑信息，进一步提高信息的客观性、准确度和时效性。在情况特别紧急时，事发单位值班人员可直接上级向应急办公室报告，随后立即书面报告。结合实际，在不违背报送程序的前提下，可简化请示审批环节，完善处置流程，争取时间，提高效率，迅速上报。
（五）在“狠抓队伍建设、提升业务水平”上下功夫。应急信息工作看似简单，但因报送时间紧、要求高，其收集、筛选、整理、编辑实际上是一个复杂的过程，是对工作能力和业务技巧的检验。这就要求信息人员必须善于学习，不断提高自身综合素质，增强对突发事件的敏锐性和综合协调意识，注重加强对预警性、苗头性和社会关注的热点、敏感信息的综合分析研判，确保应急反应迅速、信息掌控全面、报送渠道畅通。要进一步加快知识更新，完善知识结构，实行信息人员参会阅文制度，应经常参加重要会议，在了解时事、学习文件上先行一步，做到摸上情、知下情、晓外情，能够“高站位”编报信息，确保信息工作始终与领导思路合拍。要认真阅研中央、省、市和企业关于突发事件信息报送有关规定，准确把握事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四类突发事件信息的起草规范、报送时间等要素，确保一旦发生紧急突发情况，能够迅速进入角色，写清事件发生时间、地点、规模，事件起因、性质、基本过程、已造成后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况，拟采取措施及下一步工作建议等基本要素。
（六）在“完善规章制度、确保责任落实”上下功夫。“没有规矩、不成方圆。”只有建立良好的应急信息采编、报送机制，才能高效准确地报送信息，才能做到采集的信息真、快、新，报送的信息全面、准确、及时。我们要建立健全三项规章制度，确保责任落实到岗、到人。一是建立应急值守机制，选配政治可靠、责任心强、业务素质高的人员参与应急值守工作，建立24小时应急值守和领导带班制度，确保信息渠道畅通。二是建立信息监测制度，在重点地区、重点领域设立信息监测点，指定专人负责收集、汇总，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，确保一旦出现重要情况能及时采取有效措施进行处置和快速上报。三是建立重大信息现场采集制度，发生重大突发事件时，信息员深入现场，直接掌握第一手信息，现场编发，随时上报，确保信息报送的时效性。企业主要负责人作为应急值守和信息报送的第一责任人，应该认真研究和部署应急值守及信息报送工作，坚持亲自过问、亲自参与、亲自检查，确保各项规章制度落到实处、责任落实到人。对于责任不落实、推诿扯皮、迟报、漏报、瞒报的单位和个人予以通报批评，责令整改；对于因信息报送不及时的，要按有关规定严肃处理。
（七）在“注重整理归档、便于日后查阅”上下功夫。整理归档是应急信息报送过程中最易忽略的细节，但却对总结报送经验起着至关重要的作用。突发事件妥善处置后，企业应指定专人负责收集、整理应急信息材料。尤其应做好地方政府领导的批示、指示精神的归档整理工作，以备查阅和后续跟踪。
【参考文献】
[1]唐胜.基层应急信息报送管理探索.中国应急管理，2009（12）.