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针对电子政务工作流系统的特点，在基本RBAC模型的基础上，引入了组织机构图和额外授权的概念，提出了改进的RBAC模型，并给出模型各要素的形式化描述．模型根据组织机构图划分出原子权限，借助拓扑集合完成角色的设置．在实现用户-角色和角色-权限的指派过程中，考虑了角色的继承，并给出模型实现过程中应该注意的原则．模型具有实现快捷和管理方便的特点，可以加快工作流管理系统的开发进程．并通过开发的办公自动化系统实例加以证明．