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1987年,全国普遍推行承包经营责任制,标志着我国城市经济体制改革开始了以完善企业经营机制为重点的新阶段。几年来,由于实行承包经营责任制,企业的经营机制发生了重大变化,增强了企业活力。党中央关于八五计划的建议指出,在八五期间要“完善和发展企业承包经营责任制。”李鹏总理在1991年9月的中央工作会议上,把“坚