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中国农村发展面临着两个基本的现实:一是大量的低收入人口;一是大面积待开发的国土。在发展中,低收入人口不一定象人们普遍认为的那样是个负担,应该认为是潜在的巨大资源。如何启动低收入人口去开发国土,这是一个发展中的普遍问题。本文以低收入人口较集中的“三西”地区为样本,探讨了低收入人口与国土的开发问题,并提出一些新的思路,很有参考价值。