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【摘 要】广西边境地区受历史、自然条件等因素影响，社会经济发展缓慢，边民收入低，贫困范围广，贫困程度深，依靠边民自身能力解决贫困问题难度很大，政府在解决边民贫困、改善边境地区民生发挥着重大作用。分析广西边境地区民生现状、研究政府政策效果、探讨政府政策运用，对改善边境地区民生意义重大。
【关键词】 边境地区；收入；民生；政府
一、广西边境地区民生现状
课题组在2012年8-9月间，对广西中越边境地区八个县（市、区）进行了实地调研，并对8个县（市、区）中越边境线0-3范围内的边境居民进行了抽样调查，共收回有效问卷863份。
1.边境地区居民收入来源和收入水平
边民收入来源排前四位的分别是种植业、养殖业、劳务和边境贸易，2011年家庭平均收入8639元，家庭平均纯收入4641元，人均家庭收入为1842元，人均纯收入为990元，仅为广西平均水平的35%和20%。
2.边境地区居民就业结构
从事种植与养殖等农业生产活动的占53.19%，务工的居民占39.28%。对比课题组在2009年的调查数据，从事种植或养殖等农业生产活动的边民比重下降了23.81%，说明近年来边境地区从事种植业和养殖业等第一产业的边民人数明显减少，从事劳务和边贸等第二、第三产业的边民人数增加较快。
3.边境地区居民文化程度
问卷调查显示，接受调查的边民文化程度为初中及以下的占62.92%，高中或中专文化程度的占22.25%，两者合计占85.17%。边境地区居民大多文化程度较低，是制约家庭增收的重要原因。
4.边境地区居民社会保障状况
（1）医疗保险
参加新型农村合作医疗的有750户，占87.95%，新型农村合作医疗保险在边境地区有较高的覆盖面；在“对当地新型农村合作医疗是否满意”选项，30.24%的居民选择“非常满意”，21.32%的居民选择“比较满意”，34.41%的居民选择“基本满意”，边境居民对新型农村合作医疗保险的满意度较高。
（2）社会保险
边民新型农村社会养老保险参保率为86.09%，对当地新型农村社会养老保险各项政策满意度为80.36%。
（3）政府补贴
享有“最低生活保障补贴”的居民家庭占35.69%，享有“农业直补”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上学免学费及伙食补助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造补助”的居民家庭占37.78%，享有“春节等节日慰问和其他补贴”的居民家庭占9.27%。政府补贴在家庭收入中所占的平均比重为21.61%。
二、政府政策效果分析
1.政府推动边贸发展，使边民受惠
（1）中央政府有关边境贸易政策
1984年12月，国务院颁布《边境小额贸易暂行管理办法》，对边境小额贸易做出了界定，并规定在限额以内免征关税、产品税和增值税。1990年12月，国务院发布《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》，支持边境地区积极发展各种形式的边境贸易。1996年1月，国务院下发《关于边境贸易问题的有关通知》，规定了边境贸易管理形式。2003年10月，国家颁布并施行《边境贸易外汇管理办法》，对边境贸易的形式、范围、结算进行全面的规范。2008年10月，国家出台6项支持边贸发展政策，加大对边境贸易发展的财政支持力度。2010年3月，国家财政部下发《关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知》（财税[2010]26号），规定边境地区采取银行转账人民币结算方式的出口企业，可享受应退税额全额出口退税政策。
（2）广西各级政府边境贸易政策
1996年5月，广西壮族自治区人民政府下发《贯彻国务院关于边境贸易有关问题的通知》，对边境贸易的管理进行了确定和规范。1999年9月，广西壮族自治区人民政府下发《关于清理规范我区边境贸易收费有关问题的通知》，对涉及边境贸易的收费部门、收费项目、收费标准和收费行为进行全面清理和规范。2010年12月，广西壮族自治区人民政府发布《关于加快边贸市场建设促进边境贸易发展的意见》，要求培育和建设一批集内外贸一体化的边贸市场，发展边境加工贸易，推进边境商贸物流发展，提升边境贸易便利化水平。2012年5月，为适应边境经济贸易发展的需要，广西壮族自治区人民政府成立了边境经济贸易管理局。
中央政府和地方政府边贸政策的制定与实施，促进了边境地区边贸和社会经济的全面发展，提高了地方财政收入，增加了边民家庭收入。广西统计年鉴显示，广西8个边境县（市、区）地区生产总值从2000年的9.12亿元，增加到2011年的475.69亿元，翻了5.72番；财政收入从2000年的6.14亿元，增加到2011年的52.83亿元，翻了3.12番。广西边境贸易总额从2001年的4.4亿美元，增加到2011年的75.75亿美元，年平均增速为32.92%，边境8县（市、区）农民平均纯收入从2001年的1685元，增加到2011年的5265元，平均增速为12.08%。
2.政府投资改善边境地区基础设施条件
1999年，国家发起了兴边富民行动，重点解决边境地区基础设施落后、边民生活贫困、边境贸易发展等问题。2000年至2010年的10年间，广西组织实施了两次大规模的边境基础设施建设大会战中，第一轮大会战从2000年8月开始，历时两年多，投入21.6亿元资金，办了24件实事；第二轮大会战从2008年6月开始，先后投入资金16.2亿元，重点是边境线3-20公里基础设施项目，实施兴边富民行动专项资金项目1194项。
2011年6月，广西开展第三轮兴边富民行动边境基础设施建设大会战，共投入40多亿元，开工建设连接3个边境市、8个边境县（市、区）的5条高速公路，总里程近500公里。
【关键词】 边境地区；收入；民生；政府
一、广西边境地区民生现状
课题组在2012年8-9月间，对广西中越边境地区八个县（市、区）进行了实地调研，并对8个县（市、区）中越边境线0-3范围内的边境居民进行了抽样调查，共收回有效问卷863份。
1.边境地区居民收入来源和收入水平
边民收入来源排前四位的分别是种植业、养殖业、劳务和边境贸易，2011年家庭平均收入8639元，家庭平均纯收入4641元，人均家庭收入为1842元，人均纯收入为990元，仅为广西平均水平的35%和20%。
2.边境地区居民就业结构
从事种植与养殖等农业生产活动的占53.19%，务工的居民占39.28%。对比课题组在2009年的调查数据，从事种植或养殖等农业生产活动的边民比重下降了23.81%，说明近年来边境地区从事种植业和养殖业等第一产业的边民人数明显减少，从事劳务和边贸等第二、第三产业的边民人数增加较快。
3.边境地区居民文化程度
问卷调查显示，接受调查的边民文化程度为初中及以下的占62.92%，高中或中专文化程度的占22.25%，两者合计占85.17%。边境地区居民大多文化程度较低，是制约家庭增收的重要原因。
4.边境地区居民社会保障状况
（1）医疗保险
参加新型农村合作医疗的有750户，占87.95%，新型农村合作医疗保险在边境地区有较高的覆盖面；在“对当地新型农村合作医疗是否满意”选项，30.24%的居民选择“非常满意”，21.32%的居民选择“比较满意”，34.41%的居民选择“基本满意”，边境居民对新型农村合作医疗保险的满意度较高。
（2）社会保险
边民新型农村社会养老保险参保率为86.09%，对当地新型农村社会养老保险各项政策满意度为80.36%。
（3）政府补贴
享有“最低生活保障补贴”的居民家庭占35.69%，享有“农业直补”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上学免学费及伙食补助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造补助”的居民家庭占37.78%，享有“春节等节日慰问和其他补贴”的居民家庭占9.27%。政府补贴在家庭收入中所占的平均比重为21.61%。
二、政府政策效果分析
1.政府推动边贸发展，使边民受惠
（1）中央政府有关边境贸易政策
1984年12月，国务院颁布《边境小额贸易暂行管理办法》，对边境小额贸易做出了界定，并规定在限额以内免征关税、产品税和增值税。1990年12月，国务院发布《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》，支持边境地区积极发展各种形式的边境贸易。1996年1月，国务院下发《关于边境贸易问题的有关通知》，规定了边境贸易管理形式。2003年10月，国家颁布并施行《边境贸易外汇管理办法》，对边境贸易的形式、范围、结算进行全面的规范。2008年10月，国家出台6项支持边贸发展政策，加大对边境贸易发展的财政支持力度。2010年3月，国家财政部下发《关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知》（财税[2010]26号），规定边境地区采取银行转账人民币结算方式的出口企业，可享受应退税额全额出口退税政策。
（2）广西各级政府边境贸易政策
1996年5月，广西壮族自治区人民政府下发《贯彻国务院关于边境贸易有关问题的通知》，对边境贸易的管理进行了确定和规范。1999年9月，广西壮族自治区人民政府下发《关于清理规范我区边境贸易收费有关问题的通知》，对涉及边境贸易的收费部门、收费项目、收费标准和收费行为进行全面清理和规范。2010年12月，广西壮族自治区人民政府发布《关于加快边贸市场建设促进边境贸易发展的意见》，要求培育和建设一批集内外贸一体化的边贸市场，发展边境加工贸易，推进边境商贸物流发展，提升边境贸易便利化水平。2012年5月，为适应边境经济贸易发展的需要，广西壮族自治区人民政府成立了边境经济贸易管理局。
中央政府和地方政府边贸政策的制定与实施，促进了边境地区边贸和社会经济的全面发展，提高了地方财政收入，增加了边民家庭收入。广西统计年鉴显示，广西8个边境县（市、区）地区生产总值从2000年的9.12亿元，增加到2011年的475.69亿元，翻了5.72番；财政收入从2000年的6.14亿元，增加到2011年的52.83亿元，翻了3.12番。广西边境贸易总额从2001年的4.4亿美元，增加到2011年的75.75亿美元，年平均增速为32.92%，边境8县（市、区）农民平均纯收入从2001年的1685元，增加到2011年的5265元，平均增速为12.08%。
2.政府投资改善边境地区基础设施条件
1999年，国家发起了兴边富民行动，重点解决边境地区基础设施落后、边民生活贫困、边境贸易发展等问题。2000年至2010年的10年间，广西组织实施了两次大规模的边境基础设施建设大会战中，第一轮大会战从2000年8月开始，历时两年多，投入21.6亿元资金，办了24件实事；第二轮大会战从2008年6月开始，先后投入资金16.2亿元，重点是边境线3-20公里基础设施项目，实施兴边富民行动专项资金项目1194项。
2011年6月，广西开展第三轮兴边富民行动边境基础设施建设大会战，共投入40多亿元，开工建设连接3个边境市、8个边境县（市、区）的5条高速公路，总里程近500公里。