论文部分内容阅读
近年来，高淳把“生态立区”上升到区域发展战略，把“生态领军城市”作为迈上新台阶、建设新高淳的重要目标，以国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区“三区同创”为抓手，全力推动高淳生态文明建设从“高原”走向“高峰”。
以清晰化的绿色“规划图”引领生态文明新实践
提升产业发展的“绿色增加值”。突出绿色和创新“双引擎”驱动、质效与速度“双提升”牵引，多向发力强化战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用，综合施策推进“工业强区”基础上的“服务主导城市”建设，尤其依托东部产业新城、滨湖科技新城、旅游度假景区等创新型经济强中心和生态型经济集聚区建设，加快发展以高端装备制造、节能环保等为主体的“大工业”产业，以清华同方、中国文化产业发展集团等为依托的“大数据”产业，以主城核心商圈、现代商务新区等为框架的“大商贸”产业，以农旅结合、商旅结合、文旅结合经济体为支撑的“大旅游”产业，以慢城小镇养老社区、固城湖休闲养老产业园等为带动的“大健康”产业，整体构建科技贡献率与生态产业化同步提升的产业转型“动车组”，加快实现高新技术产业产值占比、服务业增加值占比“两个50%”目标。
扩大城乡环境的“绿色覆盖面”。把“70%生态涵养区、30%生态经济区”的区域功能划分制度化、有形化，进一步细化54万亩耕地红线区域、1.8万公顷生态绿地及丘陵山体等“八个专项规划”，具体量化为涵盖经济发展质量、资源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育4大类51项指标的任务菜单，在更高起点上构造生态标志区、生态湿地区、工业不开发区等多层次的生态空间体系。
提高民生事业的“绿色达标率”。注重在推动民生建设迈上新台阶中植入更多绿色因子，运用绿色公式来求解民生方程、构建幸福数列，突出以实施城市管理提升、加强社区建设等7个新三年行动计划为抓手，进一步健全15分钟卫教文体服务圈、15分钟便民服务圈等普惠化的绿色生活保障网络，发展慢行绿道、快速公交等多元化的绿色出行交通方式，做到民生改善与生态建设同向发力、同步并进，继续保持农村居民人均可支配收入、城乡基本社保覆盖率、人均拥有公共文化体育设施面积等绿色民生发展指标先于经济发展水平、优于省市同类地区的发展水平。
增加生态文化的“绿色普及率”。以争创国家级公共文化服务体系示范区为抓手，在全区不断深化共谋和谐发展、共求绿色崛起、共创率先伟业、共建幸福城市“四个共同”高淳特色价值观，着重挖掘好山水文化、农耕文化、禅宗文化、茶道文化等生态文化资源，打造好绿色企业、绿色学校、美丽乡村等生态文化载体，培育好绿色消费、低碳生活等生态文化行为方式，推动生态意识凝聚成全民自觉、生态道德上升为社会公序，继续保持公众生态文明普及率和群众生态环境满意度在省市的领先水平。
优化政绩考核的“绿色指挥棒”。在省内率先推行绿色发展千分制考核机制，全面引入生态评价法、经济社会与生态多因子法等科学评判方法，建立以绿色GDP、绿色环境、绿色惠民等为主的考核评价体系，并根据不同区域主体功能定位实行差别化的考评办法，使生态文明建设成为科学发展的硬任务、干部政绩考核的硬指标，以考核指挥棒的理性回归来形成共求绿色崛起的行动指南。
以系统化的项目“施工图”落实生态文明新任务
从影响环境质量的关键环节、关系环境口碑的敏感部位、制约环境容量的突出问题着手，全面实施“十大重点工程”，以系统化的项目清单打造全域生态的关节点、主轴线、标志区、控制面。
高起点推进大慢城一体化建设。按照国家5A级景区、国家级旅游示范区、国家生态旅游示范区“三个国字号”建设标准，纵深推进国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖国家城市湿地公园、高淳老街“四大慢城片区”的跨区域资源整合、差别化景观塑造，打造多主题、多季节、多日游的“旅游大产品”，整体构建保护与开发相适、景观化与产业化相融、环境效益与经济效益同步彰显的区域生态格局。
高品质塑造美丽高淳生态空间。把打造“南京都市圈副中心城市”作为新一轮城市建设的战略定位，科学保护开发以固城湖和石臼湖、国际慢城和水乡慢城为成长边界的“四角山水”城市风貌，持续深化东部产业新城、北部科技新城、南部滨湖科技新城、西部历史文化名城保护区“四区联动”组团布局，加快实施交通枢纽中心、文化商业街区等功能开发项目，同步推进休闲旅游、健康医疗、社会治理等智慧城市单元建设，积极培育渗透生产生活各领域的绿色城市细胞、绿色结构单元，争取到2017年成功创建中国最佳人居环境城市。
高标准打造绿水青山生态系统。加快实施排水达标区建设及固城湖生态清淤、小流域综合治理等重点工程，积极塑造水美乡村、湿地公园、水系森林、环湖观光等特色水文景观；以城市园林、丘陵森林、农村绿化林、通道景观林、岸线防护林“五林并茂”为重点，精心打造种桃山—傅家坛林场、漆桥河—固城湖东岸线、石固河—固城湖西岸线、游子山—大荆山、官溪河—固城湖水岸线—胥河“三纵两横”生態廊道和环山、环湖慢行系统，推动主要水体水质功能区达标率、空气质量优良天数比例等环境质量重点指标继续保持省市领先水平。
高水平提升生态园区发展能级。坚持源头控污—全程减污—末端治污相结合，不断压降三次产业中的“灰色”存量、提升经济结构中的“绿色”增量，特别是对标国家级生态工业园区的创建要求，广泛开展节水节材、无废少废、减碳去碳等绿色技术开发、绿色企业改造和清洁能源推广行动，加速构建企业“小循环”—园区“中循环”—区域“大循环”的绿色经济生态系统，争取三年内工业固废处置利用率达到100%，到2020年创成国家级生态工业园区。
以制度化的改革“设计图”开辟生态文明新境界
严格生态红线管控机制。以底线思维合理设定资源消耗的“天花板”，建立生态红线管理、主体功能区制度，细化明确自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区等“八类生态红线区域”，从严加强城乡禁建区、限建区、适建区及绿化绿线、水体蓝线、文物紫线、基础设施黄线的“三区四线”管控，同步完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”的三级生态梯度，推动形成以生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限为核心的区域生态保护红线架构。
推行生态补偿调控机制。加快构建生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行体系，特别是健全生态保护补偿制度，专门设立1.5亿元生态补偿年度资金，对生态红线区域实行分级分类差别化转移支付，对重大生态项目采取“一事一议”动态式专项补助，并逐步覆盖公益环境建设、环境监管能力建设、面源污染防治等领域，形成充分体现生态价值和代际补偿的引导激励机制；建立资源有偿使用制度，对企业通过科技创新、产业转型等节余的排污权允许公开交易，对新改扩建项目新增污染物排放指标实行有偿购买，以市场行为倡导生态自觉、资源节约。
强化生态责任倒逼机制。将落实生态保护责任、追究破坏环境行为视为生态文明制度体系的重要支撑，从严落实领导干部环境质量任期考核制，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排相结合，与干部评优评先、选拔使用相挂钩；全面实行生态环境损害责任终身追究制，凡因决策失误导致生态环境严重恶化的，一律进行责任追溯与惩戒；积极推行企业环保主体责任承诺制，推动重点企业法定代表人在新闻媒体上作环保责任公开承诺，对违反环保法律法规的一律按上限重罚，形成环境监管对政府与企业、环保问责对监管者与违法者的“双覆盖”刚性约束。□
责任编辑：金 雯
以清晰化的绿色“规划图”引领生态文明新实践
提升产业发展的“绿色增加值”。突出绿色和创新“双引擎”驱动、质效与速度“双提升”牵引，多向发力强化战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用，综合施策推进“工业强区”基础上的“服务主导城市”建设，尤其依托东部产业新城、滨湖科技新城、旅游度假景区等创新型经济强中心和生态型经济集聚区建设，加快发展以高端装备制造、节能环保等为主体的“大工业”产业，以清华同方、中国文化产业发展集团等为依托的“大数据”产业，以主城核心商圈、现代商务新区等为框架的“大商贸”产业，以农旅结合、商旅结合、文旅结合经济体为支撑的“大旅游”产业，以慢城小镇养老社区、固城湖休闲养老产业园等为带动的“大健康”产业，整体构建科技贡献率与生态产业化同步提升的产业转型“动车组”，加快实现高新技术产业产值占比、服务业增加值占比“两个50%”目标。
扩大城乡环境的“绿色覆盖面”。把“70%生态涵养区、30%生态经济区”的区域功能划分制度化、有形化，进一步细化54万亩耕地红线区域、1.8万公顷生态绿地及丘陵山体等“八个专项规划”，具体量化为涵盖经济发展质量、资源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育4大类51项指标的任务菜单，在更高起点上构造生态标志区、生态湿地区、工业不开发区等多层次的生态空间体系。
提高民生事业的“绿色达标率”。注重在推动民生建设迈上新台阶中植入更多绿色因子，运用绿色公式来求解民生方程、构建幸福数列，突出以实施城市管理提升、加强社区建设等7个新三年行动计划为抓手，进一步健全15分钟卫教文体服务圈、15分钟便民服务圈等普惠化的绿色生活保障网络，发展慢行绿道、快速公交等多元化的绿色出行交通方式，做到民生改善与生态建设同向发力、同步并进，继续保持农村居民人均可支配收入、城乡基本社保覆盖率、人均拥有公共文化体育设施面积等绿色民生发展指标先于经济发展水平、优于省市同类地区的发展水平。
增加生态文化的“绿色普及率”。以争创国家级公共文化服务体系示范区为抓手，在全区不断深化共谋和谐发展、共求绿色崛起、共创率先伟业、共建幸福城市“四个共同”高淳特色价值观，着重挖掘好山水文化、农耕文化、禅宗文化、茶道文化等生态文化资源，打造好绿色企业、绿色学校、美丽乡村等生态文化载体，培育好绿色消费、低碳生活等生态文化行为方式，推动生态意识凝聚成全民自觉、生态道德上升为社会公序，继续保持公众生态文明普及率和群众生态环境满意度在省市的领先水平。
优化政绩考核的“绿色指挥棒”。在省内率先推行绿色发展千分制考核机制，全面引入生态评价法、经济社会与生态多因子法等科学评判方法，建立以绿色GDP、绿色环境、绿色惠民等为主的考核评价体系，并根据不同区域主体功能定位实行差别化的考评办法，使生态文明建设成为科学发展的硬任务、干部政绩考核的硬指标，以考核指挥棒的理性回归来形成共求绿色崛起的行动指南。
以系统化的项目“施工图”落实生态文明新任务
从影响环境质量的关键环节、关系环境口碑的敏感部位、制约环境容量的突出问题着手，全面实施“十大重点工程”，以系统化的项目清单打造全域生态的关节点、主轴线、标志区、控制面。
高起点推进大慢城一体化建设。按照国家5A级景区、国家级旅游示范区、国家生态旅游示范区“三个国字号”建设标准，纵深推进国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖国家城市湿地公园、高淳老街“四大慢城片区”的跨区域资源整合、差别化景观塑造，打造多主题、多季节、多日游的“旅游大产品”，整体构建保护与开发相适、景观化与产业化相融、环境效益与经济效益同步彰显的区域生态格局。
高品质塑造美丽高淳生态空间。把打造“南京都市圈副中心城市”作为新一轮城市建设的战略定位，科学保护开发以固城湖和石臼湖、国际慢城和水乡慢城为成长边界的“四角山水”城市风貌，持续深化东部产业新城、北部科技新城、南部滨湖科技新城、西部历史文化名城保护区“四区联动”组团布局，加快实施交通枢纽中心、文化商业街区等功能开发项目，同步推进休闲旅游、健康医疗、社会治理等智慧城市单元建设，积极培育渗透生产生活各领域的绿色城市细胞、绿色结构单元，争取到2017年成功创建中国最佳人居环境城市。
高标准打造绿水青山生态系统。加快实施排水达标区建设及固城湖生态清淤、小流域综合治理等重点工程，积极塑造水美乡村、湿地公园、水系森林、环湖观光等特色水文景观；以城市园林、丘陵森林、农村绿化林、通道景观林、岸线防护林“五林并茂”为重点，精心打造种桃山—傅家坛林场、漆桥河—固城湖东岸线、石固河—固城湖西岸线、游子山—大荆山、官溪河—固城湖水岸线—胥河“三纵两横”生態廊道和环山、环湖慢行系统，推动主要水体水质功能区达标率、空气质量优良天数比例等环境质量重点指标继续保持省市领先水平。
高水平提升生态园区发展能级。坚持源头控污—全程减污—末端治污相结合，不断压降三次产业中的“灰色”存量、提升经济结构中的“绿色”增量，特别是对标国家级生态工业园区的创建要求，广泛开展节水节材、无废少废、减碳去碳等绿色技术开发、绿色企业改造和清洁能源推广行动，加速构建企业“小循环”—园区“中循环”—区域“大循环”的绿色经济生态系统，争取三年内工业固废处置利用率达到100%，到2020年创成国家级生态工业园区。
以制度化的改革“设计图”开辟生态文明新境界
严格生态红线管控机制。以底线思维合理设定资源消耗的“天花板”，建立生态红线管理、主体功能区制度，细化明确自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区等“八类生态红线区域”，从严加强城乡禁建区、限建区、适建区及绿化绿线、水体蓝线、文物紫线、基础设施黄线的“三区四线”管控，同步完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”的三级生态梯度，推动形成以生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限为核心的区域生态保护红线架构。
推行生态补偿调控机制。加快构建生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行体系，特别是健全生态保护补偿制度，专门设立1.5亿元生态补偿年度资金，对生态红线区域实行分级分类差别化转移支付，对重大生态项目采取“一事一议”动态式专项补助，并逐步覆盖公益环境建设、环境监管能力建设、面源污染防治等领域，形成充分体现生态价值和代际补偿的引导激励机制；建立资源有偿使用制度，对企业通过科技创新、产业转型等节余的排污权允许公开交易，对新改扩建项目新增污染物排放指标实行有偿购买，以市场行为倡导生态自觉、资源节约。
强化生态责任倒逼机制。将落实生态保护责任、追究破坏环境行为视为生态文明制度体系的重要支撑，从严落实领导干部环境质量任期考核制，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排相结合，与干部评优评先、选拔使用相挂钩；全面实行生态环境损害责任终身追究制，凡因决策失误导致生态环境严重恶化的，一律进行责任追溯与惩戒；积极推行企业环保主体责任承诺制，推动重点企业法定代表人在新闻媒体上作环保责任公开承诺，对违反环保法律法规的一律按上限重罚，形成环境监管对政府与企业、环保问责对监管者与违法者的“双覆盖”刚性约束。□
责任编辑：金 雯