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唐代的户籍制度具有治安意义；一方面，国家通过户籍管理对民众实行人身控制；另一方面，户籍给犯罪行为的处理提供了关于年龄、血缘、尊卑关系、健康状况的档案资料。城乡民众通过基层组织邻保乡皇进行编组，联保工防，互相纠察。各类府州县的正长官被赋予治安职责，并定期考核检查，还设置司法机构和相应的官吏。这样，就在地方上形成了周密系统的社会治安组织网络。